扶貧開發持續強力推進 脫貧攻堅取得歷史性重大成就——新中國成立70週年經濟社會發展成就系列報告之十五

扶貧開發持續強力推進 脫貧攻堅取得歷史性重大成就
——新中國成立70週年經濟社會發展成就系列報告之十五

新中國成立70年來，黨中央、國務院高度重視減貧扶貧，出臺實施了一系列中長期扶貧規劃，從救濟式扶貧到開髮式扶貧再到精準扶貧，探索出一條符合中國國情的農村扶貧開發道路，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發工作納入“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，全面打響了脫貧攻堅戰，農村貧困人口大幅減少，區域性整體減貧成效明顯，貧困群眾生活水平大幅提高，貧困地區面貌明顯改善，脫貧攻堅取得歷史性重大成就，為全球減貧事業作出了重要貢獻。

一、農村貧困人口大幅度減少，精準扶貧精準脫貧取得舉世矚目成就

新中國成立時，國家一窮二白，人民生活處於極端貧困狀態。社會主義基本制度的確立，以及農村基礎設施的建設、農業技術的推廣、農村合作醫療體系的建立等為減緩貧困奠定了基礎。改革開放以後，農村率先進行了經濟制度改革，實行了家庭聯産承包經營責任制，生産力得到極大解放，農民收入大幅提高，農民溫飽問題逐步得以解決。以當時的農村貧困標準[1]衡量，我國農村貧困人口從1978年末的2.5億人減少到1985年末的1.25億人；農村貧困發生率從1978年末的30.7%下降到1985年末的14.8%。若以現行農村貧困標準[2]衡量，農村貧困人口從1978年末的7.7億人減少到1985年末的6.6億人，農村貧困發生率從1978年末的97.5%下降到1985年末的78.3%。

上世紀80年代中期開始，我國針對區域發展不均衡問題，確立以貧困地區為重點，實施有計劃有針對性的扶貧開發政策，先後實施了“八七扶貧攻堅計劃”和兩個為期10年的“中國農村扶貧開發綱要”，農村貧困程度進一步減輕，貧困人口繼續大幅減少。以現行農村貧困標準衡量，2012年末我國農村貧困人口9899萬人，比1985年末減少5.6億多人，下降了85.0%；農村貧困發生率下降到10.2%，比1985年末下降了68.1個百分點。

黨的十八大以來，我國實施精準扶貧精準脫貧，全面打響了脫貧攻堅戰，扶貧工作取得了決定性進展。按現行農村貧困標準，2013-2018年我國農村減貧人數分別為1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人、1386萬人，每年減貧人數均保持在1000萬以上。六年來，農村已累計減貧8239萬人，年均減貧1373萬人，六年累計減貧幅度達到83.2%，農村貧困發生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，其中，10個省份的農村貧困發生率已降至1.0%以下，中華民族千百年來的絕對貧困問題有望得到歷史性解決。

二、區域扶貧力度持續加大，整體減貧成效明顯

新中國成立70年來，各地區社會經濟不斷發展，民生逐步改善。受自然、歷史等諸多因素影響，我國貧困具有區域性特徵，中西部地區整體性貧困相對突出。上世紀80年代中期，我國聚焦貧困區域，實施減貧戰略，黨的十八大以來，黨中央、國務院加大對貧困地區尤其是深度貧困地區政策力度，推進東西部地區協作扶貧，區域性整體減貧成效明顯。

從東中西地區[3]看，東部地區已基本率先脫貧，中西部地區農村貧困人口明顯減少。2018年末，東部地區農村貧困人口147萬人，比2012年末減少1220萬人，六年累計下降89.2%；農村貧困發生率由2012年末的3.9%下降到2018年末的0.4%，累計下降3.5個百分點，已基本率先實現脫貧。中部地區農村貧困人口由2012年末的3446萬人減少到2018年末的597萬人，累計減少2849萬人，下降幅度為82.7%；農村貧困發生率由2012年末的10.5%下降到2018年末的1.8%，累計下降8.7個百分點。西部地區農村貧困人口由2012年末的5086萬人減少到2018年末的916萬人，累計減少4170萬人，下降幅度為82.0%；農村貧困發生率由2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%，累計下降14.4個百分點。

分貧困區域看，貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣、民族八省區減貧成效明顯。2018年末，貧困地區[4]農村貧困人口1115萬人，比2012年末減少了4924萬人，六年累計減少81.5%，減貧規模佔全國農村減貧總規模的59.8%；農村貧困發生率從2012年末的23.2%下降至2018年末的4.2%，六年累計下降19.0個百分點，年均下降3.2個百分點。集中連片特困地區[5]農村貧困人口935萬人，比2012年末減少4132萬人，六年累計減少81.5%；農村貧困發生率從2012年末的24.4%下降至2018年末的4.5%，累計下降19.9個百分點，年均下降3.3個百分點。592個國家扶貧開發工作重點縣農村貧困人口915萬人，比2012年末減少4190萬人，六年累計減少82.1%；農村貧困發生率從2012年末的24.4%下降到2018年末的4.3%，累計下降20.1個百分點，年均下降3.4個百分點。民族八省區[6]農村貧困人口602萬人，比2012年末減少2519萬人，六年累計減少80.7%；農村貧困發生率從2012年末的21.1%下降至2018年末的4.0%，累計下降17.1個百分點，年均下降2.8個百分點。

三、貧困地區農村居民收入保持快速增長，消費水平大幅提高

新中國成立初期，農村居民生活困苦，收入消費水平低下。改革開放以來，農村居民收入消費進入快速增長期，2012年全國農村居民人均收入和消費水平分別比1978年實際增長了11.5倍和9.3倍。黨的十八大以來，農村居民收入消費繼續保持較快增長，尤其是貧困地區農村居民收入消費實現快速增長，與全國農村平均水平差距縮小，貧困人口發展能力持續提升。

貧困地區農村居民收入實現快速增長。2018年，貧困地區農村居民人均可支配收入10371元，是2012年的1.99倍，年均增長12.1%；扣除價格因素，年均實際增長10.0%，比全國農村平均增速快2.3個百分點。其中，集中連片特困地區2018年農村居民人均可支配收入10260元，扣除價格因素，實際水平達到2012年的1.77倍，年均實際增長10.0%，比全國農村平均增速快2.3個百分點。扶貧開發工作重點縣2018年農村居民人均可支配收入10284元，扣除價格因素，實際水平是2012年的1.81倍，年均實際增長10.4%，比全國農村平均增速快2.7個百分點。2018年貧困地區農村居民人均可支配收入是全國農村平均水平的71.0%，比2012年提高了8.8個百分點，與全國農村平均水平的差距進一步縮小。

貧困地區農村居民消費水平不斷提升。2018年貧困地區農村居民人均消費支出8956元，與2012年相比，年均增長11.4%，扣除價格因素，年均實際增長9.3%。其中，集中連片特困地區農村居民人均消費支出8854元，年均增長11.3%，扣除價格因素，年均實際增長9.3%；扶貧開發工作重點縣農村居民人均消費支出8935元，年均增長11.6%，扣除價格因素，年均實際增長9.5%。2018年貧困地區農村居民人均消費支出是全國農村平均水平的73.9%，比2012年提高了3.4個百分點。

四、貧困地區生活環境明顯改善，生活質量全面提高

新中國是在戰爭的廢墟和極度貧苦的環境中建立的，70年來，黨和政府始終致力於農村基礎設施建設和農村公共服務改善。黨的十八大以來，各級政府繼續加大對農村尤其是貧困地區建設和投入力度，貧困地區農村居民生活條件和生活環境明顯改善，享有的公共服務水平不斷提高，生活質量得到全面提高。

貧困地區農村居民生活條件不斷改善。從居住條件看，2018年貧困地區居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農戶比重為67.4%，比2012年提高28.2個百分點；居住在竹草土坯房的農戶比重為1.9%，比2012年下降了5.9個百分點；使用衛生廁所的農戶比重為46.1%，比2012年提高20.4個百分點；飲水無困難的農戶比重為93.6%，比2013年提高12.6個百分點。從家庭耐用消費品情況看，貧困地區農村居民家庭耐用消費品從無到有，産品升級換代。2018年貧困地區農村每百戶擁有電冰箱、洗衣機、彩色電視機等傳統耐用消費品分別為87.1台、86.9台和106.6台，分別比2012年增加39.6台、34.6台和8.3台，擁有量持續增加，和全國農村平均水平的差距逐漸縮小；每百戶擁有汽車、計算機等現代耐用消費品分別為19.9輛、17.1台，分別是2012年的7.4倍和3.2倍，實現快速增長。

貧困地區基礎設施條件不斷改善。截至2018年末，貧困地區通電的自然村接近全覆蓋；通電話、通有線電視信號、通寬帶的自然村比重分別達到99.2%、88.1%、81.9%，比2012年分別提高5.9個、19.1個、43.6個百分點。2018年，貧困地區村內主幹道路面經過硬化處理的自然村比重為82.6%，比2013年提高22.7個百分點；通客運班車的自然村比重為54.7%，比2013年提高15.9個百分點。

貧困地區公共服務水平不斷提高。2018年，貧困地區87.1%的農戶所在自然村上幼兒園便利，89.8%的農戶所在自然村上小學便利，分別比2013年提高15.7個和10.0個百分點；有文化活動室的行政村比重為90.7%，比2012年提高16.2個百分點；貧困地區農村擁有合法行醫證醫生或衛生員的行政村比重為92.4%，比2012年提高9.0個百分點；93.2%的農戶所在自然村有衛生站，比2013年提高8.8個百分點；78.9%的農戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高49.0個百分點。

五、中國減貧加速了世界減貧進程，為世界減貧做出卓絕貢獻

新中國成立70年來，我國通過加快建設，深化改革和大規模扶貧開發，貧困人口大幅減少，成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，加速了世界減貧進程，為全球減貧事業作出了巨大貢獻。

一是我國減貧速度明顯快於全球。世界銀行發佈數據顯示，按照每人每天1.9美元的國際貧困標準，從1981年末到2015年末，我國貧困發生率累計下降了87.6個百分點，年均下降2.6個百分點，同期全球貧困發生率累計下降32.2個百分點，年均下降0.9個百分點，我國減貧速度明顯快於全球，貧困發生率也大大低於全球。

二是為全球減貧提供中國經驗。新中國成立70年來，我國以政府為主導的有計劃有組織的扶貧開發，尤其是黨的十八大以來精準脫貧方略的實施，取得了舉世矚目的成就，也為全球減貧提供了中國方案和中國經驗。世界銀行2018年發佈的《中國系統性國別診斷》報告稱“中國在快速經濟增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯合國秘書長古特雷斯在“2017減貧與發展高層論壇”時發賀信盛讚中國減貧方略，稱“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現2030年可持續發展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現數億人脫貧，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒”。

三是積極開展國際減貧合作，為世界減貧貢獻中國力量。中國在實現自身減貧的同時也努力幫助其他發展中國家減貧。截至2015年10月，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，積極向69個國家提供醫療援助，並先後為120多個發展中國家落實聯合國千年發展目標提供幫助。積極推進“一帶一路”建設，讓國際減貧合作成果惠及更多國家和人民。

新中國成立70年來，中國共産黨領導人民自力更生、艱苦奮鬥，為解決貧困問題付出了艱辛努力。特別是黨的十八大以來，我國全面打響脫貧攻堅戰，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進展，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平總書記關於扶貧工作重要論述為根本指引，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，以更大的決心和信心，盡銳出戰、迎難而上，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標具有決定性意義的攻堅戰。

注：

[1]指按1984年價格確定的每人每年200元的貧困標準，是較低水平的生存標準。

[2]指按2010年價格確定的每人每年2300元的貧困標準，是與小康社會相適應的穩定溫飽標準。

[3]東部地區：包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個省份。

中部地區：包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個省份。

西部地區：包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省份。

[4]貧困地區，包括集中連片特困地區和片區外的國家扶貧開發工作重點縣，共832個縣。2017年將享受片區政策的新疆阿克蘇地區1市6縣也納入了貧困監測範圍。下同。

[5]2011年，按照集中連片、突出重點、全國統籌、區劃完整的原則，在全國共劃出11個連片特困地區，加上已經實施特殊扶貧政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州，共14個片區680個縣。2016年起，新疆阿克蘇地區1市6縣享受片區政策。

[6]民族八省區包括內蒙古、廣西、貴州、雲南、西藏、青海、寧夏、新疆等八個省區。

（國家統計局住戶辦）