中國（山東）自由貿易試驗區：打造對外開放新高地

8月30日上午，中國（山東）自由貿易試驗區在濟南山東大廈金色大廳正式揭牌。圖為青島片區的青島港全自動化碼頭一片繁忙。張進剛攝/光明圖片

近日，國務院正式印發山東等6個新設自貿試驗區總體方案。8月30日，中國（山東）自由貿易試驗區正式揭牌。山東自貿試驗區的實施範圍為119.98平方公里，涵蓋濟南、青島、煙臺3個片區。以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，全面落實中央關於增強經濟社會發展創新力、轉變經濟發展方式、建設海洋強國的要求，加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟，形成對外開放新高地是山東自貿試驗區的戰略定位。

山東省委書記劉家義表示，建設中國（山東）自貿試驗區，是山東發展的重大機遇，也是我們的重大政治責任和歷史使命。我們要聚焦高質量發展，著力把自貿試驗區打造成創新發展的先行區；聚焦全球配置資源，著力把自貿試驗區打造成改革開放的新高地；聚焦培育新動能，著力把自貿試驗區打造成新興産業的集聚區；聚焦轉變政府職能，著力把自貿試驗區打造成營商環境的樣板區。

高質量發展

“總體方案在充分吸收借鑒其他自貿試驗區成熟經驗基礎上，提出了112項任務措施。既有制度創新層面的探索，也有需要通過創新的方式建立功能平臺和允許在相關産業領域開展的探索。主要包括營商環境創新、投資貿易便利化創新、金融領域開放創新、科技創新、海洋經濟發展創新和中日韓區域合作模式創新等。”山東省副省長任愛榮介紹。

山東自由貿易試驗區工作領導小組辦公室主任、省商務廳廳長張德平表示：“我們將以制度創新為核心，把突破點放在‘流程再造’上，強化改革統籌謀劃和系統集成，推動商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，最大限度釋放制度創新活力。”

山東將以自貿試驗區建設引領全省改革開放，以開放倒逼改革、促進創新、引領發展。聚焦全省“八大發展戰略”，推進落實自貿試驗區“七大專題任務”，發揮自貿試驗區的示範引領作用。著眼于統籌謀劃自貿試驗區和新舊動能轉換綜合試驗區兩個國家級試驗區的聯動創新，形成疊加效應，努力把山東自貿試驗區建設成高質量發展的先行區。

差異化探索

“總體方案中對3個片區都有明確的功能定位，我們將從服務國家戰略出發，制定差異化的實施方案，因地制宜，從最具特色、最急需、最具牽引性的領域做起。通過鼓勵3個片區大膽試、大膽闖、自主創，積極開展對比試驗、互補試驗，形成比學趕超、相互促進的良好局面。”張德平説。

濟南片區主要發揮省會優勢，聚焦科技創新和知識産權保護、醫藥醫療創新發展、産業金融創新和人才支撐。重點發展人工智慧、産業金融、醫療康養、文化産業、信息技術等産業，開展開放型經濟新體制綜合試點試驗，建設全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。

青島片區主要是聚焦優勢經略海洋，深化中日韓區域經濟合作和投資領域改革，優化貿易結構，探索金融創新。重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進製造等産業，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示範區，助力青島打造我國沿海重要中心城市。

煙臺片區主要是發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市等優勢，聚焦深化中日韓區域經濟合作、貿易轉型升級和金融開放創新，高質量發展海洋經濟。重點發展高端裝備製造、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥和生産性服務業，打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智慧製造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示範區。

高效率推進

山東自貿試驗區建設，將以世界眼光和全球視野、對接國際高標準貿易投資規則，營造法治化、國際化、便利化營商環境，釋放激發創新發展的活力。山東將積極推動開展“證照分離”改革全覆蓋試點，進一步簡政放權，將省級能下放的經濟社會管理權限全部下放到自貿試驗區。大力推行“極簡審批”“不見面審批”“一網通辦”，深化“一次辦好”改革，建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事後監管體系，以信息化系統整合加速“放管服”改革進度，打造山東“領跑”速度。

“下一步我們將切實履行好自貿試驗區工作領導小組辦公室職責，會同3個片區和省有關部門，進一步細化任務分工、建立臺賬，及時協調解決工作推進中遇到的難點和問題。我們還將通過山東幹部大講堂、國內外專場推介等活動，做好政策解讀、人員培訓、對外宣傳等工作，推動總體方案各項改革試點任務早落地、早見效。”張德平説。（記者 趙秋麗 馮帆）