以更大力度推進 全方位高水平對外開放

2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣佈了增設上海自貿試驗區新片區這一重大開放舉措。現在，新片區終於揭開了面紗。上個月，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，縱觀方案中對於新片區規劃與建設的表述，無論是整體思路還是具體措施，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，都反映了中國以更大力度推進全方位高水平對外開放的信心和決心。

新片區以投資貿易自由化為核心，致力於推進以“六大自由”為特徵的國際經貿往來，以實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通。“六大自由”不僅覆蓋了傳統主流的國際經貿便利方式，還站在了國際經貿最新發展趨勢的前沿地帶，比如在人員從業自由、信息自由方面，新片區將探索比世界其他地區更便利的措施與機制。

隨著世界各國經濟交往的加深以及經濟全球化的深化，不同國家之間的人員出入境和自由從業成為國際經貿往來的重要內容。新片區放寬現代服務業高端人才從業限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施，針對外國人的工作許可、人才簽證、職業資格考試許可、短期停居留以及永久或長期居留手續便利、外籍人員配額等方面的措施，將開創人員跨國流動自由便利的新局面。面對實現便利安全的信息交流這一世界挑戰，新片區提出一系列探索舉措，讓人心生期待。

新片區的建設作為一個新的路標，將為中國的對外開放帶來新的重要突破。比如，探索資本自由流動和自由兌換；有條件開展跨境發債、跨境投資並購、跨境資金集中運營、跨境證券投資、跨境保險資産管理等業務；支持境外投資者依法設立各類金融機構、落實放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業務經營範圍等，這些內容在其他地區尚不具備實施條件，但又是我國推進對外開放不可回避的課題，它們在新片區的先行先試將為之後的逐步推廣奠定堅實的基礎。

值得關注的是，新片區的建設還包含一項重大部署，即致力於建設具有國際市場競爭力的開放型産業體系。其根本是建立以關鍵核心技術為突破口的前沿産業集群，包括建設集成電路綜合性産業基地、人工智慧創新及應用示範區、民用航空産業集聚區、面向“一帶一路”沿線國家和地區的維修和綠色再製造中心的綠色認證和評級體系。新片區的建設，將能夠集中資源發展世界的前沿産業、前沿技術，並限定風險的區域範圍。

新片區建設開放型産業體系，將採取一系列配套舉措，比如發展新型國際貿易、建設高能級全球航運樞紐、加強與長三角協同創新發展等。這些舉措將為新片區建設開放型産業體系打下堅實的管理基礎和技術基礎。在開放區中建設産業體系，以開放區引領産業體系的高質量發展，再以産業體系支撐開放區的高水平開放，是中國推進對外開放的創新性重大部署。（中國人民大學長江經濟帶研究院院長、教授 羅來軍）