玉門市“一處跑、跑一次”行政審批制度改革為優化營商環境按下加速鍵

玉門市“一處跑、跑一次”放管服改革推行兩年以來，在這場“刀刃向內”的自我革命中，始終堅持和不斷探索黨的十九大對深化“放管服”改革提出的新要求，把“放管服”改革工作作為推動高質量發展落實趕超任務的重要抓手，該取消的取消，該下放到基層的下放，推動政府治理體系“減權、清權、放權、曬權”，不斷為企業“鬆綁”、為老百姓“解絆”、為市場“騰位”、為辦事“提速”，全面落實“三集中三到位”改革任務，讓群眾和企業成為最直接的受益群體，努力營造全省便利化的一流營商環境，有效激發市場活力和社會創造力。

一、權力瘦身，激發市場活力和社會創造力。

一是簡權。改革中，明確清晰的目標，針對目標分權並不斷精簡審批流程，授權不受責，甘肅省玉門市即探索提出了“首席代表”完成審批機制，通過將審批權限層層授權于“首席代表”，按照優化的統一辦事標準,簡化的統一辦事流程，“首席代表”行使審批最終決定權和審批專用印章使用權，即可實現“一個人”完成審核、“一枚章”終結審批，“一處跑”辦理完畢的辦事流程，所有審批行為不出大廳即可辦理。通過流程再造，開展“四減”工作，分兩批次減少辦事證明100項，針對662項集中辦理事項，減少辦事要件534項、減少辦事環節1323個、減少137項“僵屍事項”並通過新增事項予以替換。

二是清權。2018取消調整和新增行政許可事項141項，2019年調整市級政府部門駐玉單位行政許可事項共34項。至目前，按照機構改革後的職責調整，共梳理我市本級28個部門和單位行政權力事項共3067項，其中行政許可196項（其中駐玉單位16項）、行政裁決9項，行政處罰2012項、行政監督28項，行政獎勵18項，行政強制137 項、行政確認69 項、行政徵收17項、行政給付53項和其他職權528項。

三是放權。根據窗口運行情況進行辦理事項和審批窗口的動態調整，對於一些年辦件量少、與其他事項關聯度低的辦理事項，通過流程梳理再造，探索建立了部門間相互交叉授權制度，將辦件量相對較少的5個部門的21項事項委託與職能相近的部門窗口辦理，通過部門之間交叉授權，優化了人員結構，提高了服務效能。按照機構改革“三定”職責調整已梳理完成12個部門、15項政府授權事項通過市政府常務會議審定通過，授權部門行使行政審批決定權和專用印章使用權，實現群眾進一扇門就能辦成事。

四是曬權。甘肅省玉門市是“三集中三到位”“一處跑、跑一次”放管服改革的的發源地，甘肅省玉門市民中心是改革成效紅利具體體現的地方。改革以來，共入駐經常辦理事項662項（行政許可187項、行政確認90項、行政給付28項、行政處罰3項、行政監督1項、行政裁決1項、行政徵收4項、其他行政權力事項296項、公共服務事項52項）。其中，662項事項均實現網上辦理預約、查詢、在線辦理，229項事項實現了網上辦結。按照已公佈662項“跑一次”辦事清單（分別於2017年2月15日和2018年2月23日公佈，其中審批類事項572項，佔進駐事項的86.4%），結合大數據分析平臺將進駐事項進行細化分類，即時辦結396項（2小時內）、半日辦結11項（2-4小時內）、1日辦結37項(2—8小時內）、多日辦結218項（1個工作日以上），並公佈《最多跑一次細化為多日、一日、半日、即辦事項目錄》（662項）。

二、創新突破，放管服改革“玉門藍本”向全省複製推廣。

“放管服”改革後，審批程序簡化了，以前是業主圍著部門、一家一家跑，現在是部門內部自己跑，通過項目並聯審批、容缺辦理，青春助跑團幫辦代辦，市長助跑熱線、找茬辦公室聯動辦公，群眾業主進一家門、辦多家事，大大提高了效率，方便了業主。在《中山大學/16份營商環境調研8：甘肅13%受訪者稱好》的調研報告中，玉門市市場主體登記註冊所需時間從商改前的15天下降至2018年的1天，比全國平均數（7天）少6天，比全國最佳水平（2.7天）少1.7天；市場主體登記註冊所需交涉的窗口數量從商改前的2個下降至2018年的1個，略優於全國最佳水平，高於全國最佳水平（1.1個）；市場主體登記註冊所需辦理證件數從商改前的3.9個下降至2018年的1.5個，達到全國最佳水平；90%以上的市場主體都會使用國家企業信用信息公示系統，“互聯網+政務服務”平臺已拓展到甘肅政務服務網、玉門市人民政府網站、愛玉門APP、玉門政務直通車等各政府網站和移動端，網上辦事大廳知曉率應在80%左右，在全國處於領先水平。

一是完善項目審批制度建設，推行項目聯合審批。圍繞進一步優化投資營商環境，開展項目並聯審批、容缺審批，制定《甘肅省玉門市重點項目容缺並聯審批實施細則（試行）》、《甘肅省玉門市建設工程項目並聯審批操作規範（試行）》，將多個部門多頭跑變“一個窗口一處跑”，進行項目立項備案至落地實施全流程的跟蹤服務和聯合審批，以前需要帶著七八份資料跑七八個部門，現在只需要帶一份完整的資料到市民中心半個工作日，即可辦結項目審批相關手續，有效激發了民間投資活力，解決了無效跑腿的問題，加快了項目落地步伐，逐步實現項目“百日審批”改革目標。至目前，已完成16次項目聯合審批，實現72項事項容缺辦理要件140項。

二是建立仲介超市，項目審批再提速。解決了項目審批過程中政府部門間審批流程多、時間長的問題後，為不斷解決企業辦事中梗阻，抓住仲介服務審批時間長、服務效率低的關鍵環節，通過線上和線下公開徵集仲介服務企業，將涉及工程諮詢、工程勘察和設計、森林分類區劃界定、環評報告編制等33個服務事項的68家仲介機構集中至甘肅省玉門市政務服務網，建成全省首家仲介服務超市，項目審批實現75個工作日內辦結，進一步優化玉門營商環境，降低企業制度性交易成本，為甘肅省玉門市各類市場主體提供更加優質、高效、便捷的服務。並逐步探索形成統一規範、開放競爭、健康有序的仲介服務市場，吸引外來投資，促進玉門經濟社會發展。

三是壓縮項目審批時限，激發民營資本活力。在影響項目建設的施工許可方面，甘肅省玉門市“一處跑、跑一次”改革工作將安全開工條件備案、質量監督註冊和施工許可3項審批合併為1項審批，申報資料由原來的89項減少到30項，減少了62.5%；審批時限由法定的25個工作日壓縮為9個工作日，壓縮了64%；開辦企業註冊和不動産登記業務均實現了“即來即辦、當日辦結”；商事制度改革推行“零推諉”、“零距離”、“零積壓”、“零差錯”的標準，堅持即來即辦、即時辦結的原則，開辦企業註冊和不動産登記業務均在1個工作日內辦結，有效激發了民營資本和社會發展的活力。2019年第一季度，審批政府投資類項目15個，總投資0.52億元；備案項目40個，總投資55.03億元，其中工業項目23個，總投資35.5億元，改革工作取得了突破性實效。在國家要求審批時限壓縮到120個工作日的基礎上，玉門自加壓力，在實現“百日審批”的基礎上，從項目立項到施工許可證辦成力求突破75個工作日審批完結，進一步優化玉門營商環境，創造玉門經濟社會發展趕超速度。（楊曉東 張金城）