應急管理部就高危行業領域安全技能提升行動計劃舉行新聞發佈會

應急管理部就高危行業領域安全技能提升行動計劃舉行新聞發佈會。中國網 倫曉璇 攝

應急管理部于11月1日（週五）上午10時，在部機關415會議室（西城區廣安門南街70號）舉行新聞發佈會，解讀《應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監察局關於高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》。應急管理部安全基礎司司長裴文田先生、人力資源和社會保障部職業能力建設司副司長王曉君女士、教育部職業教育與成人教育司副司長採守寬先生、國家煤礦安監局行業安全基礎管理指導司二級巡視員孫洪靈先生出席並答記者問。

應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長 申展利:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應急管理部新聞發佈會。近日，《應急管理部、人力資源和社會保障部、教育部、財政部和國家煤礦安全監察局關於高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》正式出臺，這是貫徹落實習近平總書記關於大規模開展職業技能培訓的重要指示精神，補齊高危行業職工安全素質短板的重要舉措。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請應急管理部安全基礎司司長裴文田先生，人力資源和社會保障部職業能力建設司副司長王曉君女士，教育部職業教育與成人教育司副司長採守寬先生，國家煤礦安監局行業安全基礎管理指導司二級巡視員孫洪靈先生，為大家介紹情況，並回答大家關心的問題。下面首先請應急管理部安全基礎司司長裴文田先生介紹情況。

應急管理部安全基礎司司長 裴文田:

各位新聞媒體朋友們，大家上午好！很高興跟大家進行交流。借此機會，我先就實施高危行業領域安全技能提升行動計劃向大家作個概括介紹。

化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉等傳統高危行業是我國經濟社會發展的基礎産業。長期以來，由於高危行業勞動強度大、安全風險高，對高技能人才吸引力不足，加之我國快速城鎮化過程中，大量安全技能“零基礎”的進城務工人員在高危行業就業等，導致高危行業普通職工安全技能不足的問題比較突出，這既是高危行業安全生産形勢依然比較嚴峻的重要原因，也是制約這些行業安全發展、高質量發展的重大短板。

根據習近平總書記關於大規模開展職業技能培訓的重要指示精神，今年《政府工作報告》明確提出要從失業保險基金結余中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓，實施職業技能提升行動。李克強總理作出批示，強調要“加大高危行業從業人員安全技能培訓力度”。其他多位中央領導同志也明確要求，要利用職業技能提升行動契機，加大高危行業員工培訓力度。5月下旬，國務院辦公廳印發了《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》，明確提出要實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，普遍對化工、礦山等高危行業從業人員和各類特種作業人員開展安全技能培訓，嚴格執行安全技能培訓合格後上崗制度等系列要求。

為把有關要求和政策落到實處，應急管理部會同人力資源社會保障部廣泛調研、認真研究、深入論證，起草了《關於高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》，商教育部、財政部、國家煤礦安監局，5個部門聯合下發該《實施意見》。

實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，目的就是要利用職業技能提升行動的契機，補齊高危行業從業人員安全技能不足的重大短板。關鍵是要抓住3點：一是“培訓誰”的問題。《實施意見》要求，企業要嚴把新員工安全技能培訓關，確保所有在崗員工培訓考試合格後上崗；要重點開展高危企業班組長和各類特種作業人員的安全技能提升培訓；要將安全生産知識貫穿各類人員職業培訓全過程。二是“誰來培訓”的問題。《實施意見》鼓勵有能力的企業自主培訓，要求沒有能力的企業委託有能力的單位提供培訓定制服務，積極引導職業院校和技工學校參與安全技能提升行動計劃，注重發揮網絡學習平臺作用，推動優質培訓資源共享，不斷降低培訓成本。三是“怎麼落實”的問題。《實施意見》要求強化組織領導保障，明確對各類培訓的經費補貼支持政策，加大培訓考試檢查執法力度，努力推動行動計劃落地生根、取得實效，為全國安全生産形勢持續穩定提供人員素質保障。

各位媒體朋友，實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、補齊高危行業職工安全素質短板的重要措施，是提升高危行業本質安全水平的基礎性、戰略性工程，事關人民群眾安全就業，事關安全生産形勢持續穩定，事關高危行業安全發展、高質量發展。希望大家積極宣傳行動計劃的部署安排，宣傳有關政策要求，與我們一起推動監督落實。

下面，我和我的同事願意回答各位記者朋友的問題。

申展利:

謝謝裴文田司長的介紹，下面進入提問環節，請大家舉手示意，提問之前先通報一下所在的新聞機構。

法制日報記者:

現在不少事故都發生在高危行業，反映出一些高危行業從業人員的安全生産意識淡薄。到目前為止，咱們高危行業人員整體素質是什麼狀況？下一步推出高危行業領域安全技能提升行動計劃以後將對安全生産有什麼推動作用？

裴文田:

您的提問涉及兩個重要問題：一是安全培訓在安全生産工作中的地位和作用問題，二是謀劃實施行動計劃的高危行業從業人員安全素質的大背景問題。

我們通常所説的企業本質安全，包括人的本質安全和物的本質安全。綜合國內外研究和經驗來看，安全培訓是企業安全生産工作“三大對策”之一（裝備、管理、培訓），是一些發達國家普遍公認的政府安全監管的“四大支柱”之一（立法、執法、培訓、保險），是防止“三違”行為，防範遏制生産安全事故的源頭性、根本性舉措。

當前，一些事故暴露出的高危行業從業人員安全技能不足的短板，初步分析有3個方面的原因：首先，這是由我國高危行業職工隊伍基本狀況決定的。高危行業大多是作業強度大，工作環境差，安全風險高，對高技能人員缺乏吸引力。據統計，危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業約1800萬從業人員中，初中及以下文化程度的比例達到34%，其中只有20%左右的人員接受過正規職業技能培訓，比全國平均水平低大約10個百分點。其次，這與當前我國特定發展階段有關。在快速城鎮化過程中，一大批“零基礎”安全技能的進城務工人員“洗腳進城”，成為産業工人，在高危行業從業人員中佔比達到40%左右，特別是小煤礦、小礦山、小化工一線操作人員，基本都是進城務工人員，這些小型企業事故佔有關行業事故總量的80%以上，這是一個重要原因。三是培訓不到位，特別是一些中小高危企業自身無培訓能力，又捨不得投入經費送出去培訓，不培訓、假培訓、低標準培訓的問題突出。總之，高危行業職工隊伍總體文化偏低，“零基礎”安全技能的進城務工人員佔比高，加上企業安全培訓責任不落實，造成相當一些從業人員安全意識淡漠，安全生産知識和能力缺乏，成了很多事故的直接肇事者，同時也是傷亡最多的受害者，令人十分痛心。

我們認為，傳統高危行業是基礎性産業，補齊從業人員安全技能短板是必須邁過去的坎，這事關保護從業者生命安全，事關安全生産形勢持續穩定，事關有關行業安全發展、高質量發展。正是基於這些，應急管理部黨組明確提出，要把實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，作為貫徹落實習近平總書記安全生産重要論述精神、補齊高危行業從業人員安全素質短板的大事來抓，作為提升高危行業本質安全水平的基礎性、戰略性舉措來抓。謝謝！

中央電視臺記者:

這次《實施意見》是由5個部門聯合出臺的，請問利用職業技能提升行動契機，對高危企業及其員工安全技能提升培訓有哪些激勵政策？如何簡化程序，可以讓他們更好實施這個意見？謝謝。

人力資源和社會保障部職業能力建設司副司長 王曉君:

謝謝。剛才您提出的問題十分重要，關係到如何調動企業積極性，同時為企業提供更加便利的支持服務，讓政策落實起來也更加便利。

首先，我們深切地體會到，安全生産非常重要，事關人民群眾生命財産安全、事關改革發展穩定大局、事關勞動者平平安安就業。人力資源社會保障部高度重視提升職工安全技能素質，在制定各個工種職業標準規範中，明確提出要把職業技能考核評價中涉及安全生産的關鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格。這次聯合下發的《實施意見》，明確了三個方面的資金支持政策：一是提出要將高危行業領域安全技能提升行動計劃納入職業技能提升行動，考慮各地的物價水平和失業保險基金規模的差距，具體的培訓補貼條件和標準由地方有關部門聯合製定。二是要求高危企業在職工教育培訓經費和安全生産費用預算中足額安排安全技能培訓的資金，落實企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。三是要求通過現有渠道安排資金，對安全技能實訓基地建設、培訓教材開發、師資培訓、數字資源建設等給予支持。此外，為了提高對企業和個人的補貼可獲取性，希望地方應急管理部門建立安全技能培訓實名制管理平臺，及時向人力資源社會保障部門推送補貼性培訓人員信息，或者直接應用地方人社部門職業培訓實名管理系統，減少企業及個人報送紙質材料，提高補貼資金審核撥付效率，支持企業更快更便捷地享受有關政策。謝謝。

經濟日報記者:

我們注意到，此次高危行業技能提升行動的實施主體是企業，請問這是基於怎樣一種考慮？此外，在這個過程中企業要承擔怎樣的責任和義務？謝謝。

裴文田:

這個問題很關鍵，是貫穿《實施意見》始終的一條重要原則。首先，企業是用人的主體，最清楚需要什麼人才、培訓什麼技能。這些年一些地方的重要教訓之一，就是安全監管部門包辦企業一線從業人員安全技能培訓，有些授課內容脫離了崗位操作環境、脫離了現場風險和隱患，使培訓成為了好聽不中用的“花架子”，講的都對但都不管用。其次，企業是生産經營活動的受益主體，《安全生産法》明確規定，企業是安全生産的責任主體，即使委託專業機構提供安全生産技術和管理服務，保證安全生産的責任仍由本單位承擔。也就是説，企業安全培訓工作可以委託，但培訓到位的責任無法推脫，從而倒逼企業選擇高質量的培訓機構提供服務。第三，《安全生産法》第二章企業安全生産保障部分共27條，其中直接涉及安全培訓的就有9條，明確規定企業主要負責人組織制定並實施本單位安全培訓計劃，從業人員未經安全培訓考試合格不得上崗作業，要建立記錄安全培訓考試等情況的檔案，要對勞務派遣人員進行統一管理和培訓，要專門安排用於安全培訓的經費。這些法律制度，《實施意見》都提出了可操作的具體要求。第四，要推動企業落實主體責任，加大檢查執法力度，對於不落實有關規定的企業依法進行處罰直至停産整頓；同時，發揮典型引路的作用，在全國範圍內培養一批安全技能培訓示範企業、示範職業院校和示範基地，以點帶面、推動工作。謝謝！

光明日報記者:

推動産教融合、校企深度合作是當前職業教育改革的重要方向。請問在實施高危行業領域安全技能提升計劃當中，如何強化這方面工作？

申展利:

這個問題涉及到職業教育改革，請教育部採守寬副司長回答。

教育部職業教育與成人教育司副司長 採守寬:

感謝您的提問。産教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式，是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求。近年來，我們積極推動産教融合、校企合作，取得了明顯成效。一是會同國家發改委等五部門印發了《職業學校校企合作促進辦法》，建立健全了校企合作的基本制度框架，形成了深化産教融合、校企合作的政策“組合拳”。二是會同國家發改委印發了《國家産教融合建設試點實施方案》，推進了産教融合型企業的認證。同時，研究制定教育費附加減免具體操作辦法。三是全國職業院校共開設近千個專業和10萬個專業點，基本覆蓋國民經濟各行業門類，在現代製造業、戰略性新興産業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生。四是提升行業指導能力。建立了56個行業職業教育教學指導委員會，匯聚各方面專家3000多人，聯合召開行業職業教育工作會議或分類制訂專項政策。五是推動校企聯合實施教育教學改革，初步基本形成産教協同發展和校企共同育人格局。推進集團化辦學，全國組建了約1400個職教集團，吸引約3萬家企業參與，覆蓋了近70%的職業院校。六是每年舉辦全國職業院校技能大賽，所有賽項全部由行業組織牽頭設計，企業全面參與。

今後一個時期，我們重點做好以下工作：一是推進校企雙元育人。健全德技並修、工學結合的育人機制。健全專業設置定期評估機制。發佈新版中職專業目錄。印發《教育部關於職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》，推動校企共同研究制定人才培養方案。印發《職業院校教材管理辦法》，啟動新一輪國家規劃教材建設。二是強化行業指導。將組建新一屆全國行業職業教育教學指導委員會，更好地發揮行業指導作用。三是建立産教融合型企業認證制度。對進入目錄的産教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，並按規定落實相關稅收政策。四是校企共建高水平實訓基地。加大政策引導力度，帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生産和社會技術服務為一體的高水平職業教育實訓基地。

新華社記者:

為什麼本次行動計劃定位為提升安全技能？此外，對不同類別的人員，都有哪些具體的要求？謝謝。

裴文田:

您對《實施意見》看得很仔細。對這方面，我們有以下幾方面的考慮：一是這次國家職業技能提升行動不是要培養高精尖人才，而是針對無技能或技能不足的群體。所以，安全技能提升行動計劃的對像是高危行業一線操作人員，必須減少生産安全事故對他們的傷害，保護他們平平安安工作。二是《實施意見》對高危企業從業人員安全培訓的要求是強制性的，政府有責任讓他們掌握基本的安全常識，掌握崗位安全操作要求，掌握現場風險隱患排查要點，掌握事故初始應急措施。這既是勞動者不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害的需要，也是通過安全技能提升帶動職業技能提升、促進高質量就業的有效手段，更是降低人為違章或操作失誤導致事故發生的有效途徑。三是高危企業安全培訓考試必須人人過關。《實施意見》要求所有高危企業分崗位對在崗員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員要求離崗培訓，考核合格後再上崗；高危企業新上崗人員安全培訓不得少於72學時，考核合格後方可上崗，並嚴格落實師傅帶徒弟制度，出徒後方可獨立上崗。人力資源社會保障部、教育部也明確提出，要把安全生産內容編入各類人員職業技能標準和培訓教材，明確培訓課時要求，考核評價中涉及安全生産的關鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格；要在職業院校相關專業教學標準中增加安全生産知識，作為必修內容，這將大大推動安全知識普及。謝謝！

中國網記者:

煤礦可以説是比較傳統的高危行業，也是安全生産工作的重中之重。請問如何通過實施本次從業人員安全技能提升行動計劃，來提高煤礦企業安全生産的保障能力？謝謝。

國家煤礦安監局行業安全基礎管理指導司二級巡視員 孫洪靈:

謝謝你的提問。國家煤礦安全監察局始終高度重視煤礦從業人員素質提升工作，提出堅持管理、裝備、素質、系統“四並重”的安全基礎建設工作理念和工作要求。近幾年來，雖然在人員素質提升上取得了不少成效，但總體看，人員素質仍是“四要素”中的最大短板。此次安全技能提升行動計劃的實施，為煤礦行業補齊這一短板提供了重要契機。我們將按照整體部署，以新上崗員工、班組長、特種作業人員等為重點對象，力爭在三年內做好以下方面的工作：

第一，改善文化層次結構，貫徹落實五部委《實施意見》提出的逐步提高從業人員高中階段及以上文化程度的招收比例要求，煤礦從業人員大專及以上學歷要達到30%以上，初中及以下文化程度人員比例要降到40%以下。新申請煤礦安全作業的特種作業人員必須具備高中以上的文化程度。

第二，進一步規範勞動用工。在按《實施意見》要求，將被派遣勞動外包施工隊伍人員納入統一管理和培訓的基礎上，煤礦企業要逐步實現徹底取消井下勞務派遣工，把超比例使用的勞務派遣工轉為正式合同工，依法規範勞動用工，提高待遇穩定産業隊伍。

第三，基本實現變招工為招生。以加大從職業院校招收新學員力度，通過文化素質、職業技能等多種方式，面向班組長招收的精神為指導，推動加強煤礦企業與對口學校的校企聯合，大力推進訂單式培養、委託培養、聯合辦學、定向專業培養等，持續提高變招工為招生的比例，到2021年底，力爭煤礦企業要基本實現變招工為招生。

第四，嚴格脫産培訓。按照有關法規和意見的要求，新上崗人員安全培訓不得少於72學時，以此為底線，煤礦管理人員三年內脫産培訓時間累計不低於30天，專業技術人員不低於21天，其他職工不低於12天。特別需要強調的是，新上崗人員的培訓和每年的再培訓應該是脫産培訓，而不是以班前會等形式，或擠佔從業人員正常休息時間進行培訓。因為現在個別企業有這樣的情況。繼續通過加強監督檢查和嚴格執法，堅決糾正一些單位安全培訓圖形式、走過場、不落實等現象。

要紮實推動培育一批具有煤礦行業特點的安全技能培訓示範基地和示範企業，推進培訓方式創新，提高安全培訓質量和效益。總之，我們將通過安全技能提升行動計劃的實施，對煤礦從業人員素質來一次全面提升，進一步增強煤礦安全生産保障能力。

中央廣播電視總台中國交通廣播記者:

大型國有企業都有著比較強和比較完善的培訓能力，那麼自身沒有培訓能力的中小微企業在這方面該怎麼做？謝謝。

裴文田:

您提的這個問題是行動計劃實施中的難點，《實施意見》做了針對性制度安排。一是明確提出“鼓勵有能力的企業設立職工培訓中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫，自主組織安全技能培訓考核；其他不具備能力的企業要委託有能力的企業或機構，提供長期、量身定制的培訓考核服務”。大家注意，我們為有能力的企業設定的標準是：能夠設立職工培訓中心、能夠編制課程體系、能夠建立考核標準和題庫。對於不具備能力的企業委託培訓考核服務，有“長期”和“量身定制”兩個限定詞，這就要求受委託的機構必須走入企業，根據現場實際，有針對性地設計培訓考試內容，不能“一個通用課程打天下”。二是要積極推動産業和教育融合。目前我國共有高職院校1418所、中職學校1.02萬所、技工學校2379所，要通過政策激勵，引導他們為高危行業安全技能培訓服務。為此，《實施意見》要求應急管理部門要會同有關部門經常舉辦高危行業産教融合對接洽談活動，推動一批化工園區與職業院校建立産教聯盟，推動一批職業院校在高危企業設立分校區，推動一批高危企業依託職業院校設置職工培訓機構、實訓基地。三是要為企業培訓提供網絡平臺、教師培訓、教材編寫等方面的支撐。重點是要發揮網絡培訓優質資源共享和成本低廉的優勢，建設企業安全生産網絡學院和高危行業分院；鼓勵企業建立健全內部培訓師選拔培養機制，逐步實現企業在崗培訓以內訓師為主承擔，這是很多企業的成熟經驗；要按照看得懂、記得住、用得上的原則，開發分層次、分專業、分崗位的教材體系；要建設安全生産數字資源庫，推動安全培訓課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。謝謝！

中國勞動保障報記者:

可以看到，在《實施意見》中有多處提到符合條件的可以獲得職業培訓補貼。我的問題是，如果一個高危企業職工想要參加，有什麼樣的培訓形式，他可以獲得什麼樣的補貼？

王曉君:

謝謝您關心企業職工特別是高危企業職工有什麼樣的培訓支持政策，如何落實政策，這個問題提得很好。

《實施意見》起草中我們對此進行了認真研究，既要給予高危行業安全技能提升一些特殊政策，也要讓大量在高危行業苦、臟、累、險崗位從業的人員享受到職業技能提升行動大的政策激勵。剛才介紹了一些特殊政策，宏觀方面的資金補貼政策主要包括：一是對於貧困勞動力、貧困家庭子女、農民工、失業人員、退役軍人、殘疾人這些群體，都可以享受到免費的職業培訓。二是在職工培訓方面，基本上做到了政策上的普惠性和全覆蓋。符合條件的企業職工參加崗前培訓、參加企業新型學徒制培訓都可以獲得相應的職業培訓補貼，在崗職工參加初級工、中級工、高級工的培訓以及參加技師、高級技師的培訓能夠相應獲得政策支持。要把符合條件的各類勞動者全部納入培訓補貼的範圍。三是需要強調的是，這些補貼政策高危行業企業及其職工都可以享受，希望企業和職工用好政策，積極主動參與到培訓中來。謝謝。

人民日報記者:

安全技能提升一是項長期的工程，這次《實施意見》提出來的時間是從現在開始到2021年底，請問對於2021年之後有怎樣的考慮？怎麼把“一段時期內的計劃”變成一項長期有效的制度？謝謝。

裴文田:

我們在研究起草《實施意見》時，堅持的一個原則就是立足實際、著眼長遠。從近期來講，為把2021年前的工作落實到位，我們將要求今年年底前各地研究制定本地區高危行業領域安全技能提升行動計劃實施方案，提出培訓補貼條件和具體標準；將建立嚴格的工作抽查評估和通報機制，將安全技能提升行動計劃納入對下級政府安全生産和消防綜合考核內容。從長遠來講，主要是要根據高危行業産業轉型升級和安全發展、高質量發展的需要，建設知識型、技能型、創新型的高素質産業工人隊伍。為此，我們也提出了一些針對性制度設計：一是構建産業工人隊伍培養機制。在風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中推行企業新型學徒制，從根本上改變高危行業關鍵崗位招工機制；推動職業院校設置安全管理相關專業，通過“文化素質+職業技能”等多種方式面向高危企業班組長招生。二是強化産教融合，強化長期培訓供給能力建設。提出要支持在高危企業集中的地區新建或提升改造一批具有輻射引領作用的高水平安全生産和技能實訓基地；要推動應急管理部門、煤礦安全培訓主管部門與有關部門共建一批安全生産特色職業院校；要探索為每位高危企業從業人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案。三是夯實安全技能培訓工作基礎。強化專兼職教師培養培訓和培訓考試標準、教材等基礎建設。

這裡也想向各位媒體朋友呼籲：一是人員違規違章操作背後成因非常複雜，安全技能素質只是其中的一個影響因素，希望大家監督我們的工作，也要對我們的工作給予理解，在宣傳報道中將事故原因過多歸結於安全培訓，不利於探究事故背後更本質的原因，真正汲取事故教訓。二是“冰凍三尺非一日之寒、滴水穿石非一日之功”，高危行業從業人員安全技能不足的重大短板有著長期的歷史積澱，隨著行業發展和工藝技術進步還將有新的表現，需要久久為功，持之以恒地抓下去。希望大家持續宣傳行動計劃的部署安排，宣傳有關政策要求，支持和監督我們把《實施意見》轉化為貫徹落實習近平總書記重要指示精神、補齊高危行業職工安全素質短板的重大成果，努力為安全生産形勢持續穩定做出新的更大貢獻。謝謝大家！

申展利:

由於時間關係，今天的發佈會就到這裡，如果哪位記者還有需要進一步了解的情況，下來可以和我們聯絡，我們給大家做出進一步的解讀。感謝各位發佈人，謝謝各位記者朋友，再見！