自然資源部：加快推進出臺自然保護地內礦業權處置意見

日前，自然資源部公佈了一批對十三屆全國人大二次會議代表建議的答覆。在答覆張永利代表《關於加快三江源自然保護區礦權退出補償的建議》時，自然資源部表示，將會同有關部門加快推進出臺國家公園等自然保護地內礦業權分類處置意見，積極穩妥推進與保護地重疊礦業權依法有序退出工作，並配合有關部門研究制定相關補償政策，維護國家和礦業權人合法權益。

針對張永利代表的建議，自然資源部經商財政部、國家林業和草原局研究作出答覆。三江源地區生態系統極度敏感、脆弱，氣候變化和人類活動曾經是造成該地區生態環境惡化的最主要因素。該地區近十幾年生態保護與修復的實踐表明，做好保護區內礦業權退出，嚴控保護區內各項設施建設及生産經營活動，是切實做好區域生態環境保護最有效的措施之一。2016年財政部會同原國土資源部聯合下發《關於進一步做好政策性關閉礦山企業繳納礦業權價款退還工作的通知》，規定在礦産資源開發整合過程中，按照保障礦業權人合法權益原則，對礦業權未被整合而直接登出且已繳納探礦權採礦權價款的礦業權人，其擁有的剩餘礦産資源儲量對應的已繳礦業權價款予以退還。中央財政通過完善相關轉移支付制度給予適當支持，由青海省統籌安排。一是自2008年起，中央財政設立重點生態功能區轉移支付，支持生態功能重要地區加強生態保護和民生改善，促進經濟發展方式轉變，青海省一直是重點支持的地區。二是中央財政設立了資源枯竭城市轉移支付，支持資源枯竭城市提高基本公共服務保障能力，促進經濟社會轉型發展。三是通過均衡性轉移支付等一般性轉移支付對地方政府因治理環境、減少污染、控制排放等削減工業項目以及生態環境工程建設等形成的財政減收增支進行補償。此外，2016年以來，財政部、原國土資源部、原環境保護部聯合部署開展山水林田湖草生態保護修復工程試點，將祁連山納入第一批試點支持範圍，中央財政下達基礎獎補資金20億元，目前試點工程正在實施中。

據了解，為堅決落實習近平生態文明思想，深入貫徹黨中央、國務院關於加快推進生態文明建設重大戰略部署，原國土資源部部署開展了自然保護地內礦業權清理工作，並會同有關部門積極研究國家公園等自然保護地內礦業權分類處置意見，建立保護地內礦業權退出機制，保障礦業權人合法權益，積極穩妥推進自然保護地內礦業權依法有序退出。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出要分類有序解決歷史遺留問題，依法清理整治礦業權，通過分類處置方式有序退出。目前，自然資源部牽頭研究起草的國家公園等自然保護地內礦業權分類處置意見正在按要求進一步修改完善，並就有關內容與《指導意見》做好銜接。同時，差別化退出政策正在研究完善中。（作者 王少勇）