銀保監會強化小微企業金融監管引領和政策支持

強化監管引領和政策支持 不斷提升小微企業金融服務質效

小微企業是國民經濟的重要組成部分，融資支持是小微企業健康發展必不可少的一環。做好小微企業金融服務，是穩增長、調結構、穩就業、惠民生的重要舉措，是監管部門和銀行業服務實體經濟、服務人民群眾根本利益的重要體現。近年來，中國銀保監會認真貫徹落實黨中央、國務院關於金融支持小微企業發展的戰略部署，從體制機制、信貸投放、産品服務、風險管理等方面出臺了一系列政策，密集採取措施，推動銀行業提升服務能力，加大服務力度。小微企業金融服務取得了增量、擴面、穩定價、控風險平衡發展的成果。

一、緩解小微企業融資難融資貴的工作舉措

近年來，銀保監會出臺了近30項政策文件，從信貸投放、機構準入、資金募集、監管指標、貸款服務方式、風險管理等方面提出多項監管措施，並聯動相關部門，合力優化小微金融外部環境。

一是推進機構體制機制建設，豐富供給體系。自2017年起，牽頭指導大中型商業銀行設立普惠金融事業部，完善事業部專營機制，強化組織體系、政策制度、管理技術、資源供給、産品服務五個方面的內部保障。督促郵儲銀行堅守服務中小企業定位，提升基層支行信貸服務能力。支持開發性、政策性銀行以批發資金轉貸形式，與商業銀行合作為小微企業提供金融服務。督促地方性法人銀行堅持服務地方經濟和小微企業的定位。保持農商行、農信社的縣域法人地位總體穩定，重點向縣域和鄉鎮等地區延伸服務觸角。

二是突出激勵引導，制定差異化的監管政策和指標。支持商業銀行發行專項金融債募集資金，專門用於發放小微企業貸款。對單戶500萬元以下的小微企業貸款適用優惠的風險權重和資本監管要求。對小微企業不良貸款明確監管容忍度，並出臺了授信盡職免責的指導性文件，激發銀行做好小微金融工作的內生動力。督促商業銀行加強對貸款資金流向的監測，做好貸中貸後檢查，確保貸款資金真正用於支持小微企業。

三是鼓勵産品和業務模式創新，提升服務效率。支持推廣續貸方式創新，對流動資金貸款到期後仍有融資需求的小微企業，支持銀行提前按新發放貸款要求開展貸款調查和評審，辦理續貸，並完善了貸款風險分類辦法，推動降低企業資金週轉的過橋成本。引導銀行業金融機構加強與互聯網、大數據、人工智慧的深度融合，充分運用手機銀行、網上銀行等新渠道，利用信息技術手段優化信貸技術和流程，提高服務便利度，提高風險管理效率。

四是做實監管督導，切實加大信貸投放力度。為確保對小微企業的信貸支持，先後提出貸款增量和增速“兩個不低於”目標和貸款增速、戶數和申貸獲得率“三個不低於”目標，在國標口徑的小微企業貸款總量連續多年穩定增長的基礎上，從2018年起，監管考核的重點聚焦到單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業貸款，提出了這部分貸款增速不低於各項貸款增速、貸款戶數不低於上年同期水平的“兩增”考核目標，並要求銀行單列全年信貸計劃，不得擠佔、挪用，著力加強對這部分小額分散、融資能力較弱、融資滿足度不高的小微企業的信貸供給。

五是加強引導規範，推動降低小微企業融資成本。一方面，嚴格貫徹落實“七不準、四公開”和小微企業金融服務“兩禁兩限”等規範收費要求，持續加大對以貸轉存、存貸挂鉤、以貸收費等不規範經營行為的現場檢查和行政處罰力度，督促銀行“減費”。另一方面，為了減輕小微企業生産經營負擔，指導商業銀行在確保信貸投放力度不減的基礎上，精準核算成本收益，主動讓利，合理降低小微企業銀行貸款成本，以此帶動小微企業綜合融資成本下降。

六是強化部門聯動，形成政策合力。推動完善落實普惠金融定向降準、小微企業貸款利息收入免徵增值稅等優惠政策，加大對銀行服務小微企業的激勵力度。聯合稅務總局、市場監管總局、發展改革委開展“銀稅互動”“銀商合作”“信易貸”，指導銀行利用企業納稅信息、工商年檢、行政處罰等外部信息，提高獲客、授信和風險管理效率。推動完善風險分擔機制，鼓勵開展銀行保險合作，試點推廣信用保險、小額貸款保證保險等業務。配合財政部設立國家融資擔保基金，推動地方完善政府性融資擔保體系、建立小微企業貸款風險補償機制，為小微金融帶來實實在在的利好。

二、小微企業金融服務總體情況

總體來看，在監管和相關部門綜合統籌的政策支持、激勵、督導下，銀行業金融機構持續發力，在緩解小微企業融資難、融資貴、融資慢問題方面取得了積極成效，小微企業金融服務正走上高質量發展的軌道。

一是融資覆蓋面不斷擴大。截至2019年三季度末，單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業貸款戶數2086.4萬戶，較年初增加363.16萬戶。

二是信貸投放顯著增長。截至2019年三季度末，全國小微企業貸款餘額36.39萬億元，其中單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業貸款餘額11.31萬億元，較年初增長20.81%，比各項貸款增速高10.9個百分點。

三是降利減費成果較為顯著。在2018年推動降低銀行業小微企業貸款利率工作的基礎上，2019年普惠型小微企業貸款利率總體呈穩中有降態勢。前三季度新發放普惠型小微企業貸款利率6.75%，比2018年全年平均水平下降0.64個百分點。

四是不良貸款率控制在合理水平。普惠型小微企業貸款不良率3.56%，貸款質量總體穩定。

五是銀行服務小微企業效率不斷提升。許多銀行大量使用數字技術，改進授信審批模型，通過大數據為客戶畫像，識別有效融資需求，優化風險管控，並通過互聯網渠道為小微企業提供便捷的線上融資服務。有的新型互聯網銀行實現了小微企業貸款“3分鐘申請、1秒鐘決定、0人工干涉”。台州等地的地方性法人銀行將“跑街”積累的社會化信息和“跑數”採集的數字化信息相結合，深度挖掘客戶信息，改進服務流程，實現小微企業首貸3小時、續貸半小時。

三、下一步工作考慮

下一步，銀保監會將堅持以深化金融供給側結構性改革為主線，著力做好以下七個方面工作：一是增加金融機構的有效供給，引導銀行持續下沉客戶群體，提升金融服務覆蓋面，增加小微企業信貸投放。二是加大結構性降成本力度，引導銀行貸款利率繼續保持在合理水平，規範銀行服務收費，同時會同有關部門發揮國家融資擔保基金的作用，引導降低融資擔保費率。三是持續完善銀行內部經營機制，指導銀行細化授信盡職免責和差異化考核激勵，健全基層“敢貸、願貸”的專業化機制。四是推動商業銀行貸款方式變革，督促銀行以提升風險管理能力為立足點，注重審核第一還款來源，減少對抵質押品的過度依賴，逐步提高信用貸款佔比，完善推廣續貸業務，緩解資金週轉難題。五是推動建立健全信用信息共享機制，推廣完善以線上直連方式運用涉稅數據信息、為小微企業提供金融服務的“銀稅互動”模式，用好全國信用信息共享平臺、國際貿易“單一窗口”平臺等企業信息資源，探索破解銀企信息不對稱難題。六是構建監管考核長效機制，研究制定小微企業金融服務監管考核評價體系，對銀行服務小微企業的工作進行綜合全面評價，形成系統化、制度化、規範化的考核評估機制。七是指導銀行業在全國開展“百行進萬企”融資對接工作，全面深入了解小微企業融資需求，提高服務主動性、針對性，讓銀行金融服務惠及更多小微企業。

解決小微企業融資難、融資貴問題，需要發揮各方合力，堅持不懈、久久為功。銀保監會將引導銀行業金融機構將服務小微企業作為“守初心、擔使命”的重要行動，牢記回歸本源、服務實體經濟的使命和宗旨，主動作為，探索創新，努力實現小微企業金融服務高質量可持續發展。