“成功的治理”長啥樣——解碼基層治理體系和治理能力現代化

新華社北京11月22日電 題：“成功的治理”長啥樣——解碼基層治理體系和治理能力現代化

新華社記者 張千千、強曉玲

黨的十九屆四中全會指出，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

這是河南省封丘縣黃河灘區居民遷建項目（11月19日無人機拍攝）。新華社記者 陳曄華 攝

政策向下傳導存在障礙怎麼辦？社會治理不夠精準高效怎麼辦？基層工作人員人手不足又該如何？基層情況錯綜複雜，工作千頭萬緒，社會治理是一門科學，該如何創新，“成功的治理”應該長啥樣？

記者調研發現，通過黨建引領、手段創新，近幾年各地正在出現一批治理好經驗。

實踐中管用：黨建引領基層社會治理創新

“一到新小區住，我就不想回以前的房子了。”57歲的杜紹強曾住在河南省封丘縣黃河灘區一處棚頂漏雨、滿地泥濘的破舊房屋裏。得益於黃河灘區搬遷政策，今年住進了鎮上四室兩廳的大房子。

這是河南省封丘縣黃河灘區居民遷建項目（11月19日無人機拍攝）。新華社記者 陳曄華 攝

搬遷政策最初向下傳導的時候，有很多不理解和反對的聲音。對此，封丘縣建立黨支部領導下的群眾遷建組織——逐戶産生戶代表，由戶代表署名選舉“十聯戶”代表，每十個“十聯戶”代表選舉産生“百聯戶”代表，再産生遷建理事會。

“群眾代表本身就是群眾的一員，上情下達、下情上傳有得天獨厚的優勢。”封丘縣李莊鎮黨委書記陳明説，通過黨建工作創新，黃河灘區搬遷最終順利實施，好政策落了地。

像封丘縣一樣通過黨建引領基層社會治理創新，創出在實踐中管用的治理模式，正在各地開花結果——

天津寧河區七里海鎮建立了“紅色網格員”隊伍，對各自管轄區域的居民做到底數清、情況明，能第一時間了解群眾思想狀況，更加及時幫助解決實際困難。

兩位老人在河南省封丘縣黃河灘區居民遷建項目後辛莊小區聊天（11月19日攝）。新華社記者 陳曄華 攝

湖北省咸寧市鹹安區南昌路社區創新推動了“四會議事”模式，通過組織召開支委會和黨員大會，組織物管人員、業委會成員召開三方聯席會議，以及召開民主評議會等方式，推動了“支委提、黨員議、駐區單位領、群眾督”治理新模式的形成。

“以前鄰里互不往來，現在大家走出家門、共同開展活動，社區氛圍越來越好。”社區黨總支書記黃輝説。

基層幹群愛用：新模式新手段促基層治理便利高效

社區居民年輕化、居委會人員年齡普遍較大，社區工作與居民時間不同步等現實，為社區管理帶來諸多問題。

在河南省封丘縣黃河灘區居民遷建項目後辛莊小區，一位居民抱著孩子走進樓道（11月19日攝）。新華社記者 陳曄華 攝

湖北武漢市武昌區創新採用新模式，搭建“微鄰里”微信公眾號，將社區議事由線下轉移到了線上。居民關注公眾號後進入自己所在網格群，就能與網格員及職能部門面對面，所有訴求均可通過“我要説事”或“網格議事會”反映。後臺對訴求、報事全流程跟蹤並及時回應。

今年7月，武昌區水果湖街東亭社區發生狗咬人事件。東亭社區採納“網格議事會”上居民建議，由網格員引導居民參與制定養犬公約，明確要求養犬戶簽署責任承諾書。

這是河南省焦作市解放區沁園小區的文化墻（11月19日攝）。新華社記者 陳曄華 攝

高科技手段為基層治理便利化提供了技術保障。多地正運用“城市大腦”數據平臺實現社會治理精準化、公共服務高效化。

在天津濱海新區泰達街，一個井蓋破損或丟失，都會被“城市大腦”及時監測到，後臺能查到安裝及責任單位，並分配任務要求限期處置。“這樣可以力爭把風險化解在平時，而不是讓城市天天應急‘救火’。”天津經濟技術開發區管委會智慧辦工作人員陳松説。

在湖北省赤壁市，“數字城管系統平臺”反饋問題“鍵對鍵”，免去了往來奔波的“面對面”，極大方便了群眾，高效處置事務，有效推進治理，深受幹群歡迎。

群眾感到受用：共建共治最終的目的是共享

去年開始，天津濱海新區華納社區通過招募集安全、環境衛生、維穩、應急、幫扶、巡查等職責于一身的社區監察員隊伍，協助社區解決了很多棘手問題。

“我們反映的很多問題都解決了，很有成就感！”李明苓去年被聘為社區監察員，在社區進行巡查發現問題後拍照發送給社區負責人，推動問題解決。

華納社區銀河小區外側為商業街，由於廚余垃圾不能在沿街一側的馬路上處理，商家們選擇了將垃圾扔到小區裏。“飯店的湯湯水水都倒在小區裏，還有海鮮店在小區裏沖洗海鮮，又臟又臭，大家都不敢開窗。”居民怨聲載道。

在監察員的反映下，華納社區花了40多天對商業街進行整改，面貌煥然一新，居民紛紛點讚。

河南省焦作市解放區沁園小區居民通過公推直選，選出了樓院居民議事會帶領小區居民共同管理小區公共事務。

“門口的路要不要修？私拉電線問題咋解決……”解放區社區辦主任鄒家芬説，議事會通過收集居民意見制訂解決方案，方案公佈後反復收集反饋意見，最終將整改情況知會居民。

通過共建共治的樓院協商治理模式，沁園小區解決了一批居民關注、關心的難點痛點，形成了全民創建的濃厚氛圍，這個原來基礎設施陳舊、環境臟亂差、治安隱患多的“老舊樓院”，成為“美麗樓院”“文明樓院”“智慧樓院”，居民體味到滿滿的獲得感和幸福感。（參與采寫：廖君、尚崑崙、梁建強、原碧霞、毛振華、翟永冠）