用“一份承諾”代替“一摞審批”——山西企業投資項目承諾制改革觀察

新華社太原11月25日電 題：用“一份承諾”代替“一摞審批”——山西企業投資項目承諾制改革觀察

新華社記者 梁曉飛

2016年3月22日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十二次會議。會議強調，要改善企業投資管理，注重事前政策引導、事後監管約束和過程服務，創新服務方式，簡化服務流程，提高綜合服務能力。

這為開展企業投資項目承諾制改革指明了方向。2017年以來，山西3000多個投資項目報建審批時間縮短一半以上，企業辦理手續減少80%，社會投資活力明顯增強。

用信用約束取代部門審批

“施工難免會影響門前綠化帶，企業要到園林局窗口層層請示和審批，常常因為一棵樹堵住整個門。”晉中惠騰房地産開發有限公司負責人曹玉峰説，過去他的工作就是跑證，從拿地到項目開工，光辦手續就要兩年時間。

2017年下半年，山西主動向“審批長征圖”開刀，試點企業投資項目承諾制改革，率先在省內10個開發區和晉中市落地，隨後逐步在全省推開。

通過改革，過去由政府審批的14個事項改為政府統一服務事項，政府部門在供地前完成；還有8個事項列為企業承諾事項，把事先審查的標準變為企業承諾的標準、政府驗收的標準，省去了企業開工前編制報告的環節。

同時，山西打造在線審批監管平臺，配套建設承諾制改革守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，將企業、仲介機構全部納入信用監管體系。

從簽訂投資協議到正式投産，山西立訊精密工業有限公司只用了42天；從簽約到開工，山西智慧科技城項目用了37天；從拿地到拿到《建築工程施工許可承諾書》，晉中博通工業科技有限公司只用了1個月……

記者了解，兩年多來，山西承諾制試點項目已達3000多個，企業需要辦理的事項從30項減少為最多8項，縮減約80%，項目從立項到開工時間平均縮短一半以上，大大激發社會投資活力。

用“辛苦指數”換來“發展指數”

過去，企業拿到土地還無法直接開工。地裏的苗木、地下的管網設施、壓覆礦産資源等事項都需要企業一一辦理，費時費力又費錢。如今，政府在供地前就全部處理好了。

山西金科産業發展有限公司總經理劉興春説，現在政府幫助辦理，僅文物勘察一項就節省了500萬元。

2018年至2019年，晉中市本級財政用於政府服務的資金預算達6000萬元。“最主要是為企業節省了大量時間成本，僅取水許可一項就能省出90天時間。”晉中市發改委主任張曉平説。

隨著權力“瘦身”，政府對企業投資項目管理的重點，由事前審批轉向事中事後監管。

在承諾制改革牽引下，山西在全國率先取消施工圖審查，實行告知承諾制和設計人員終身負責制；一般性工業項目從立項到竣工驗收辦理的時限壓縮至45個工作日；1162個省級行政服務事項，網辦率達到了86%。

統計顯示，承諾制改革前一年，山西省固定資産投資增速僅為0.8%。改革實施後，2017年、2018年山西固定資産投資增速保持在6%左右。今年以來，山西固定資産投資增速始終高於全國，有力促進經濟高質量轉型發展。

用立法保障掃除改革障礙

山西推行的承諾制改革是在現有法律法規框架下進行的優化調整，由於項目報建涉及的30項審批都有法律法規作為依據，改革推進過程中，不少幹部擔心工作失誤被問責，不敢放手實施。

今年5月30日，山西省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《山西省企業投資項目承諾制規定》。規定明確，在推進承諾制過程中，出現工作失誤，但符合“國家和省確定的改革方向；決策程序合法；勤勉盡責且未牟取私利；及時校正工作失誤，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生”條件的，對有關單位和個人不做負面評價，免除相關責任。

“這既符合法治精神，又掃清了改革障礙。”山西省人大常委會法工委副主任張鈞説，發揮立法對改革的引領和推動作用，有效激發了改革活力。