“十四五”規劃編制釋放風向： 研究推出一批重大政策、重大舉措、重大工程

11月25日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開研究部署國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制專題會議。

“十四五”規劃，是貫穿2021年至2025年我國國民經濟和社會發展的中期規劃，用以確定未來五年經濟和社會發展的目標和方向。按照慣例，2019年年底會啟動“十四五”規劃編制工作，2020年中央會通過“十四五”規劃的建議，2021年全國人大會審議通過“十四五”規劃綱要。

李克強指出，“十四五”時期，外部環境可能更加複雜，不確定性和挑戰更多，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。

從此次專題會議釋放信號來看，“十四五”期間要研究推出一批重大政策、研究推出一批重大改革開放舉措、研究推出一批重大工程和項目等。

各部門前期調查、研究、起草工作也將開啟。會議要求，抓緊起草形成“十四五”規劃《基本思路》，進一步做好起草規劃《綱要框架》的工作。

突出保持經濟運行在合理區間

2020年為“十三五”規劃的收官之年，也是我國全面建成小康社會之年。按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會，國內生産總值和人均國民收入將比2010年翻一番。

李克強總結“十三五”規劃實施以來，經濟保持中高速增長、運行在合理區間，結構調整、脫貧攻堅、民生改善等都取得新進展，規劃主要目標任務完成進度符合預期。

“十三五”期間，我國經濟保持中高速增長，2016-2018年經濟增速保持在6.6%-6.8%之間，2019年前三季度經濟增速為6.2%。

“‘十三五’期間，我國經濟增速比較快，前幾年經濟增速明顯高於6.5%，今年下降到6.5%以內，五年平均下來實現經濟總量翻番的目標難度不大。前段時間，國家統計局根據經濟普查數據，對2018年GDP核算數據進行了修訂。這樣下來，2020年我國經濟增速只要達到5.7%，就能實現總量翻番的目標。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智對21世紀經濟報道記者表示。

李克強在專題會議上表示，行百里者半九十。各地區各部門要紮實做好“十三五”規劃後續實施工作，為“十四五”發展打下更好基礎。

展望“十四五”時期，外部環境可能更加複雜，不確定性和挑戰更多，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。

針對如何編制好“十四五”規劃，李克強表示，堅持發展第一要務，突出保持經濟運行在合理區間、推動高質量發展，突出以人民為中心的發展思想，突出以改革創新破解發展難題，實事求是、遵循規律，著眼長遠、統籌兼顧，提出“十四五”時期發展目標、工作思路、重點任務，給社會良好預期，激勵全國上下努力奮進。

中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍對21世紀經濟報道記者表示，“十四五”時期經濟發展的總目標應該在於推動經濟高質量發展，供給側結構性改革仍應是工作主線。

“在當前形勢下，要推動經濟高質量發展，前提是要保持經濟持續穩定發展，防範化解重大經濟風險，守住不發生系統性風險的底線。高質量發展，首先強調質量，本身也包含了數量指標。經濟保持平穩增長，意味著經濟雖然面臨下行壓力，但增速不出現太大的落差。至於‘十四五’期間是否確定量化指標，現在應該還在研究。”張永軍表示。

劉學智指出，不同於以往的規劃，“十四五”規劃可能會淡化經濟增長、總量目標等，更加追求經濟高質量發展。

增強産業創新力和競爭力

李克強在專題會議上指出，要認真謀劃“十四五”時期經濟社會發展的重要支撐。圍繞推動經濟發展、增進人民福祉、防範化解風險等，研究推出一批重大政策。

圍繞增強發展內生動力、激發市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關係的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環境上取得更大進展。圍繞補短板、促升級、增後勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發揮社會力量作用，著力提升基礎設施水平，增強産業創新力和競爭力，促進改善生態環境，提高人民群眾生活水平。

中國宏觀經濟研究院研究員張林山對21世紀經濟報道記者表示，“十四五”規劃是我國實現全面建成小康社會後的第一個五年規劃，是我國全面開啟現代化建設新征程、推動高質量發展的第一個五年規劃，意義十分重大。“十四五”規劃將突出以改革創新破解發展難題，著力推動經濟發展、增進人民福祉、防範化解風險，著力增強發展內生動力、激發市場活力，處理好改革發展穩定關係，促進經濟社會平穩健康發展。

“部署一批關係國民經濟和社會發展的重大政策、重大改革、重大工程和重大項目。以改革促發展，以改革增動力，以改革激活力，將是‘十四五’規劃的顯著特徵和重要路徑。”張林山指出。

如何推動經濟發展、增進人民福祉？張永軍認為，推動經濟高質量發展，需要推進供給側結構性改革，構建現代産業體系，實現産業結構升級，很重要的要提升創新能力，加快創新體系建設、深化改革開放。

“近年來我國經濟發展過程中凸顯出來的問題，一些關鍵技術、重要産業對外依賴程度比較高，需要通過實施一些重大工程來突破一些關鍵技術。”張永軍指出。

劉學智認為，産業結構升級，具體包括提升第三産業發展質量、推動製造業高質量發展、提升高技術産業。這既要通過財稅、産業政策加以支持，也要營造更公平有效的市場機制，吸引社會資本參與，通過改革開放，吸引更多國際資本參與。滿足民眾對美好生活的嚮往，很重要的方面是如何擴消費。

近年來，擴消費舉措頻出，包括消費類進口商品關稅多次下調、個稅綜合稅制改革、放寬或取消汽車限購、鼓勵“夜經濟”等。十九屆四中全會通過的決定明確要“增加低收入者收入，擴大中等收入群體”，也釋放出擴內需的積極信號。

防範化解風險涉及什麼方面？張永軍指出，化解金融風險方面，近年已經採取不少舉措，取得了一定成效。未來經濟運行中，仍然會積累風險，需要及時化解。另外，地方政府債務風險的問題，涉及到財政、金融，需要各級政府和金融部門配合加以解決。

劉學智認為，要推動金融系統改革，提升金融服務實體經濟的效率，緩解金融領域的風險。推動地方投融資模式改革，完善財稅體系，防範政府性債務風險，也是很重要的命題。（記者 周瀟梟）