管理新規明確，自動監測數據可作為執法依據——自動監測“盯緊”垃圾焚燒超標排放

圖為8月19日拍攝的無錫錫東垃圾焚燒發電廠。兩年多來，該項目穩定運行，沒有一起環保投訴。新華社記者 李博 攝

為促使生活垃圾焚燒發電廠穩定達標排放，緩解“鄰避效應”，生態環境部近日發佈管理新規。新規首次明確，自動監測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的證據。此舉將有效提升環境執法效能，震懾違法排污行為，並進一步促進垃圾焚燒廠練好“內功”，倒逼行業優勝劣汰——

近日，生態環境部印發《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理的規定》（以下簡稱《管理規定》），並將於2020年1月1日起施行。《管理規定》的施行能否破除目前我國生活垃圾焚燒發電行業普遍存在的鄰避困局，促進行業健康發展？

“鄰避效應”倒逼達標排放

當前，隨著人民生活水平提高，城鄉生活垃圾産生量急劇增加，垃圾圍城問題日益凸顯，成為全面建成小康社會的短板之一。垃圾焚燒發電具有佔地小、減量效果明顯、餘熱資源可利用等顯著特點，是解決垃圾圍城的重要手段，已逐步取代傳統衛生填埋成為主流。隨著城鎮化快速推進，科學發展生活垃圾焚燒發電行業成為符合國情的迫切需求。

按照規劃，到2020年底，生活垃圾焚燒規模目標值是59.1萬噸/天，在生活垃圾處理方式中佔比54%；設市城市生活垃圾焚燒處理能力佔無害化處理總能力比例達到50%，東部地區達到60%。

但是，近年來“鄰避效應”一直橫亙在垃圾圍城與垃圾焚燒發電廠選址建設之間，使行業發展處於漩渦之中。少數垃圾焚燒廠建設年代較早，設備相對陳舊，未能穩定達標排放，群眾反映較為強烈。

“垃圾焚燒廠是重要的市政工程，也是重大民生工程；是治污單位，也是排污單位。垃圾焚燒廠在擁有先進技術設備的同時，也必須有高水平的環境管理‘保駕護航’，以推動垃圾焚燒廠高效清潔運行，與周邊群眾和諧相處。”生態環境部環境執法局副局長隋筱嬋告訴記者，這正是制定《管理規定》的基本考慮。

隋筱嬋介紹，目前我國生活垃圾焚燒發電行業技術裝備已達到國際先進水平，煙氣污染物自動監測技術已與國際接軌。全國共有394家生活垃圾焚燒發電廠通過“裝、樹、聯”，即依法安裝自動監測設備、廠區門口豎立電子顯示屏、自動監測數據與生態環境部門聯網，為自動監測數據用於行業環境管理打下了紮實的實踐基礎。

自動監測將成執法依據

記者注意到，《管理規定》明確生態環境主管部門可以利用自動監控系統收集環境違法行為證據，自動監測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的證據。

“這是一次歷史性突破。”隋筱嬋説，自動監測具有連續在線運行的優勢，是監督排污單位排放行為的“前沿哨兵”，有助於掃除環境監管盲區和死角，已普遍應用於日常環境監管；但是，對排污單位超標排放行為的結果認定，目前主要還是以人工監測為主。此次《管理規定》填補了自動監測數據直接用於行政處罰的空白，並在全國範圍內率先全面應用，有望實現對生活垃圾焚燒發電行業的實時監管，讓行業監管更加透明。

同時，《管理規定》進一步明確了垃圾焚燒發電廠主體責任，要求其確保自動監測數據真實、準確、完整、有效；自動監測設備發生故障，或者進行檢修、校準的，垃圾焚燒廠應當按照標記規則及時進行標記，未標記的視為數據有效。同時規定，對未按照標記規則虛假標記或者篡改、偽造自動監測數據的，將認定為逃避監管，並依法處罰；對於篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設備，涉嫌構成犯罪的，將依法移送司法機關，追究刑事責任。這將倒逼垃圾焚燒廠主動提高自動監測設備運行質量，確保自動監測數據真實準確。

隋筱嬋表示，通過自動監控手段，實現線上千里監控、線下執法聯動，有效提升環境執法效能，將震懾違法排污行為，促進垃圾焚燒廠自覺守法，也為今後自動監測數據用於其他重點行業的環境管理，打下了實踐基礎。

二噁英是否達標有“説法”

《管理規定》提出，以顆粒物、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、氯化氫（HCl）、一氧化碳（CO）等5項常規污染物自動監測日均值數據作為考核指標。為確保垃圾焚燒廠煙氣污染物穩定達標排放，《管理規定》明確，1個月內5項常規污染物日均值超標天數累計5天以上的，在予以處罰的同時，還應責令限制生産或者停産整治。

此外，對二噁英類暫不具備自動監測條件的污染物，《管理規定》提出以生態環境主管部門執法監測獲取的監測數據作為超標判定依據。

生態環境部華南環境科學研究所研究員海景告訴記者，保持焚燒爐膛內溫度大於850℃，並控制煙氣在爐膛內停留2秒鐘以上，是確保致癌物二噁英達標排放的關鍵。

記者注意到，《管理規定》明確了採用焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鐘均值達到850℃作為爐膛溫度判定標準。同時提出，對於1個自然日內爐膛溫度5分鐘均值不達標次數累計超過5次的，將予以處罰。

隋筱嬋表示，將用多種手段保障自動監測數據真實準確、多種手段保障自動監測數據完整有效、實事求是確定特定工況要求等3方面保障《管理規定》落地可行。

“生態環境部對自動監測數據弄虛作假等違法行為一貫零容忍、嚴打擊，將利用大數據分析、飛行檢查等手段，對包括生活垃圾焚燒發電行業在內所有安裝自動監測設備的排污單位不定期開展檢查。”隋筱嬋説。

業內人士認為，我國各地垃圾焚燒廠採用的焚燒工藝不盡相同，操作技術和運行管理水平也參差不齊。《管理規定》的實施，將通過自動監測手段，實現全天候環境監管，依法打擊超標排污、弄虛作假等違法行為，倒逼行業優勝劣汰，淘汰個別工藝水平落後、管理水平低下、不能長期穩定達標排放的垃圾焚燒廠；更重要的是，促進垃圾焚燒廠練好“內功”，提高環境管理水平，健全環境治理體系，促使其從“要我守法”到“我要守法”轉變，切實樹立行業良好社會形象，促進行業高質量發展。（記者 曹紅艷）