天津力推“放管服”改革持續優化營商環境

“放”出效率 “管”出規範 “服”出活力
──天津力推“放管服”改革持續優化營商環境

已至歲末，回顧2019年，“營商環境”一詞可謂天津推動經濟發展的熱詞。深入實踐“産業第一、企業家老大”理念，政府當好“店小二”，刀刃向內、深化改革，讓營商環境更有溫度。而隨著“放管服”改革不斷深化，“一制三化”改革深入推進，一棵“世界標準、國際通行”的營商環境“梧桐樹”已在津沽大地深深紮根，引數不清的“金鳳凰”前來安家築巢、成長騰飛。

速度──3.26天接電背後的簡政放權

利民之事，絲發必興。

11月19日下午3點，在寒風中守候良久的潘莊供電服務中心外勤班班長王耀忠終於等到電話另一端國網天津寧河公司調控中心陳月傳來的指令：“經核對工作內容無誤，可以合上潘豐212線路紫藤園3號箱站2號間隔開關。”

“收到。”王耀忠一邊回復，一邊合上了開閉站的開關，瞬時，玉竹園、銀杏園順利實現用電“轉軌”，由前期施工建設期間使用的臨時電轉為正式用電。

“這兩個小區能按期完工，多虧電力公司多次開通綠色通道。”天氣雖冷，但在潘莊示範小城鎮農民安置用房建設工程送電現場，天津誠通創遠城鎮建設投資有限公司工程負責人劉明毅臉上卻洋溢著溫暖的笑容。

談到電力支持，劉明毅感動依舊。此前，該公司首次入駐寧河區進行土地開發，兩眼一抹黑，沒想到寧河供電綜合能源服務部主任楊慶臣主動上門收集客戶資料，現場勘察，很快將劉明毅提出的5台400千伏安臨時變壓器送上了電。

半月後，劉明毅又找到楊慶臣。

“工期又加緊，還得申請4台，這回特別急，下周機器就到位，幫我想想辦法吧。”

再次令劉明毅感到驚訝的是，從業務受理到送電僅用4天。配套1278戶居民電表提前完成安裝，小區如期送電，還遷百姓即將入住新房。

“獲得電力”是營商環境升級的重要環節和關鍵指標，以打造一流營商環境提供高效能源支撐為突破口，我市最近制定了《簡化中低壓等級配套電力線性工程審批流程實施方案》，進一步簡化中低壓等級配套電力線性工程審批流程，減少辦理環節、壓縮審批時限，降低“獲得電力”接入成本。目前，我市接電速度持續加快，低壓用戶平均接電時間控制在3.26天。

不僅是“獲得電力”這一指標，近年來，我市不斷放寬市場準入，持續深化行政審批改革，全面推行“五減”改革，能取消的堅決取消，能下放的一律下放，全力服務市場主體。

今年9月，中國軟體與技術服務股份有限公司打算在津投資5000萬元設立一家經營信息系統集成服務類全資子公司。

“當時並未確定最終登記地點。”企業負責人説，“河西區市場監管局窗口工作人員在我們諮詢註冊登記時，就建議可以先進行企業名稱申報，並當場為我們增加‘信息系統’行業門類，解決了自主申報行業表述選擇不了的難題。”

企業最終決定在河西區登記時，已是企業名稱到期最後一天晚上7點多，河西區市場監管局立即啟動“24小時預約服務制度”，當晚加班為企業完成了設立登記。

2018年以來，我市市級行政許可事項累計由1133項減少到227項，減少80%，共取消188個辦理環節，共取消106個證照，事項辦理時限由法定平均時限21.2天縮減至5.4天，減少74.4%。而就在本月初，我市繼“二十四證合一”後，又實現“三十證合一”。

力度──電子處方背後的創新監管

利民利業大小事，風物長宜放眼量。

聽鄰居説家門口的藥店也能開處方藥了，12月5日，市民吳先生抱著試試看的想法來到位於河西區的海王星辰健康藥房（天津分公司）店，打算開點消炎藥。

在店內工作人員的幫助下，吳先生按照症狀在店內電子處方系統服務終端上自助“掛號”，與一位內科執業醫生開始了一次現場網絡問診。

“請問您的症狀是什麼？”視頻另一端的醫生詢問。

“大夫，我這兩天嗓子腫了，還有膿，能給我開點消炎藥嗎？”吳先生回復。

“之前有過類似情況嗎？”醫生問道。

“半年前我也是差不多的症狀，嗓子上有小白點，沒太注意就發燒了，去醫院大夫給開的可樂必妥，效果挺好的。”吳先生描述著自己的情況。

“問診”中，在線醫生還詢問了吳先生的年齡、有無過敏史、用藥禁忌等等情況。並根據吳先生提供情況，在線開具了電子處方，還指導他如何服用。很快，電子處方就出現在藥店的管理系統中，該電子處方經平臺藥師審核後，打印出來交給藥店工作人員，很快就完成了問診、拿處方、購處方藥全過程。

隨著《天津市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》出臺，對於藥店不憑處方銷售處方藥的投訴舉報逐漸增多，而對於舉報投訴，監管調查過程需要監管人員對海量處方藥進行購銷存情況核對，佔用大量行政資源。

為破解監管難題，河西區市場監管局副局長秦學立在“不忘初心、牢記使命”主題教育中提出了這一調研課題，按照天津市藥品監督管理局相關要求，全力推動遠程電子處方系統。

“遠程電子處方既方便百姓就近開藥，企業也能提高銷售額，是好事啊。”大部分連鎖藥店已經開始行動，而在11月初開的一次推動會上，針對一些單店對上系統的成本問題還存在疑慮，秦學立如是説。

截至目前，河西區使用遠程電子處方的企業已達到70家左右，月平均使用遠程電子處方300余張/家，電子處方使用率達到95%。

“放”得開，更要“管”得住。

我市創新事中事後監管模式，推進市場競爭規範有序，已探索形成信息公示、風險分類、隨機聯查、結果告知、聯合獎懲“五環相扣”監管新模式。

目前，天津市市場主體信用信息公示系統累計公示各類信用信息1691.5萬條，成為金融機構、信用管理公司和社會公眾查詢企業信用狀況的重要平臺。更在全國率先推行了跨部門雙隨機聯合檢查機制，並積極推進跨部門聯合獎懲，16.5萬條“信用記錄”全程可追溯，形成跨部門聯合獎懲的天津模式。

溫度──營商課堂背後的高效服務

人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境。

“各位企業家朋友，大家上午好，我是人民銀行徵信管理處黃蓓，很高興有機會通過大講堂給大家彙報人民銀行提高‘獲得信貸’營商環境指標的實踐。”

11月20日，在市政務服務中心一樓行政執法監督平臺大廳內，一堂特殊的“課程”──“營商環境大講堂”第六十六課開講。這一期課程請到了中國人民銀行天津分行的黃蓓老師授課。

“我們探索多渠道企業查詢徵信報告方式，將天津納入首批信用報告網絡自助查詢試點，申請材料大大減少，企業通過網上銀行就能查詢自己的徵信報告。”黃蓓在講課中提到。

課上，她從營商環境評價工作基本情況、營商環境評價兩個階段的工作介紹、提高“獲得信貸”營商環境指標的實踐三個方面，介紹了前期國家營商環境評價工作的有關情況，還就如何進一步優化天津市“獲得信貸”營商環境指標提出的簡化手續優化流程；運用科技手段增加查詢渠道等企業最關心的問題進行講解。

短短45分鐘，涵蓋了實用而精彩的授課內容，參加培訓的各區、各市級部門相關工作人員和部分企業家代表認真做著筆記，課後，掌聲雷動，聽課人員直呼聽得“解渴”。

簡政放權是民之所望、施政所向。而營造便利營商環境，政府部門從服務入手。

4月1日起，天津市政務服務（營商環境）辦開展為期9個月的“營商環境大講堂”活動，76個課題從高頻熱門事項入手，涵蓋企業設立、辦理建築許可、獲得電力、登記財産、納稅、獲得信貸、跨境貿易、辦理破産等多領域，讓市場主體和廣大群眾充分了解審批制度改革帶來的便利化，分享改革紅利。

“津八條”、“民營經濟19條”、“海河英才”計劃、減稅降費政策、《天津市優化營商環境條例》出臺等一系列政策，讓企業真切感受到營商環境持續向好。

難怪在日前召開的“天津2019中國企業家大會”上，雲賬戶（天津）共享經濟信息諮詢有限公司董事長楊暉會感慨：“天津發展商機之‘特’、天津營商環境之‘優’，讓天津成為新時代城市發展典型樣板。”（記者 蘇曉梅）