切實發揮好“三農”壓艙石作用

切實發揮好“三農”壓艙石作用
——訪中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦

如何理解和貫徹中央農村工作會議精神？明年農業農村工作將從哪些方面突破？中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦在接受記者採訪時表示，要集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板兩大重點任務，全力抓好農業穩産保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感，確保小康之年農業豐收，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。

保障重要農産品有效供給

據介紹，這些年我國糧食連年豐收，但糧食生産能力還不穩固。部分地方放鬆糧食生産的傾向有所抬頭，一些地方甚至減少糧食生産。韓長賦表示，穩定糧食要強化糧食安全省長責任制考核，主産省要努力提高産能，非主産省也要提高自給率，各省糧食播種面積和産量都要保持基本穩定。落實好稻穀小麥最低收購價、稻穀補貼和玉米大豆生産者補貼等政策，加大産糧大縣獎勵力度，確保穀物面積穩定在14.2億畝以上，口糧面積穩定在8億畝以上。目前，農業農村部正在修編高標準農田建設規劃，各地要以永久基本農田、糧食生産功能區和重要農産品保護區為重點，完成8000萬畝高標準農田和2000萬畝高效節水灌溉建設任務。

生豬穩産保供是“三農”工作的重要一環。韓長賦説，農業農村部已經印發《加快生豬生産恢復發展三年行動方案》，目標是增加供給、搞好調控，全力確保元旦春節肉品市場供應；促進生豬生産恢復，全力確保明年年底基本恢復到接近常年水平。各地務必像抓糧食一樣抓生豬生産，確保如期實現本地區生豬出欄量和自給率承諾目標。

韓長賦認為，一方面要繼續落實好生豬養殖用地按農用地管理、新建大型養豬場環評承諾制等政策，加大畜禽圈舍抵押擔保、貸款貼息落實力度，支持規模養殖場建設糞污處理設施，擴大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面。儘快完成超範圍劃定禁養區清理，堅決糾正“無豬市”“無豬縣”；另一方面，要堅持“抓大不放小”，發展標準化規模養殖，建設現代生豬養殖體系，引導大型養豬企業採取“公司+農戶”、入股加盟、託管租賃等方式，帶動中小養殖場戶發展。

補上全面小康“三農”短板

韓長賦認為，農村基礎設施建設和公共服務是全面小康最直觀的“落差”和農民群眾的民生痛點，要加大補短板力度。針對農産品賣難、流通損耗大等現代農業堵點，應實施農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。通過以獎代補、農機補貼、貸款貼息、落實優惠電價等措施，支持新型經營主體建設冷鏈物流集散中心和産地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設施，配套發展農村電商。要以農村飲水安全、村內通組道路、動力電等為重點，加強村莊公共基礎設施建設，補強農村教育、醫療、社會保障等薄弱環節。

農民增收是全面小康的基本要求，要發展富民鄉村産業，積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新。韓長賦提出，要打造區域優勢特色産業集群，再創建認定一批國家現代農業産業園，加快構建省、市、縣産業園體系，認定第四批中國特色農産品優勢區，再建設一批農業産業強鎮、“一村一品”示範村鎮和休閒農業示範縣。培育壯大龍頭企業，支持龍頭企業建設農産品加工技術集成基地和精深加工示範基地，打造一批産業化聯合體。推進農村創新創業，制定社會資本投資農業農村指引，培育農村創新創業帶頭人，建好創新創業基地，推動將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼範圍。

韓長賦説，農業農村部正在研究制定完善農村一二三産業融合用地政策，用活用好農村集體建設用地，簡化審批審核程序，通過入股、租用等方式直接用於鄉村産業；盤活閒置宅基地和農村住房，探索“點狀供地”等分類靈活供地辦法，滿足鄉村産業發展用地需求。

抓好農村重點改革任務

今年，我國農村改革持續深化。據介紹，農業農村部門紮實推進集體産權制度改革，基本完成農村集體資産清産核資，超過22.7萬個村完成股份合作制改革，在12個省份、163個縣開展第四批農村集體産權制度改革試點。紮實推進新型經營主體發展，全國家庭農場超過70萬家，農民合作社達到220萬家，全年託管服務面積14億畝次，服務小農戶6000萬戶。

韓長賦説，要全面推開農村集體産權制度改革試點，健全集體資産清産核資臺賬和管理制度，有序開展集體成員身份確認、集體資産折股量化、集體經濟組織登記賦碼等工作。要完善農村集體經營性建設用地入市配套制度，探索建立農村集體經營性建設用地入市規則、監管制度和增值收益分配機制，解決集體建設用地農村自己用不上、出讓收益“農轉非”問題。要穩慎推進宅基地改革，以探索“三權”分置為重點，擴大宅基地制度改革試點範圍，充實試點內容，鼓勵農民盤活農村閒置宅基地和農房資源。

“小康之年農村要保持和諧穩定。”韓長賦説，要強化農村基層組織建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織，繼續向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村派駐第一書記，嚴格村黨組織書記監督管理，加強村級組織運轉經費保障，建強農村基層黨組織。要加強鄉村治理，開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示範，推動建立縣級領導幹部和縣直部門主要負責人包村制度，加強鄉村矛盾糾紛調處化解，建設和諧鄉村平安鄉村。（記者 喬金亮）