脫貧攻堅戰取得關鍵進展

時已隆冬，長城內外，大江南北，瑞雪喜雨，揮別歲末。

2019年，打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。

這一年，習近平總書記足跡遍及山山水水，進村入戶深入調研，就打贏脫貧攻堅戰多次作出重要指示。

這一年，神州大地脫貧攻堅戰持續高位推進，貧困人口進一步凈減少1000萬以上，約340個貧困縣脫貧摘帽，年度脫貧攻堅任務如期完成。

脫貧攻堅高位推進

2019年是新中國成立70週年，是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難之年，也是基層減負年，以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅持續高位推進。

一年來，總書記多次到地方考察扶貧，主持中央政治局會議聽取脫貧攻堅專項巡視和成效考核等情況彙報，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，在中央經濟工作會議、中央財經委員會會議等多個重要會議上反復強調脫貧攻堅，作出重要部署。

國務院扶貧辦主任劉永富介紹，根據習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，國務院扶貧開發領導小組制定《關於解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》，明確基本標準和責任分工，督導推進落實。教育部、住建部、水利部、國家衛健委、國家醫保局等部門優化政策供給，制定部門工作方案。各地區各部門加強統籌協調，壓實工作責任，細化工作標準，摸清底數對賬銷號。

以重慶市為例，4月份全市集中排查，發現建檔立卡的52.6萬戶、185.1萬貧困人口中，有27296戶、79898人未實現完全保障，分別佔5.23%、4.32%。從排查的情況看，“兩不愁”已基本解決，“三保障”還存在薄弱環節。2019年，重慶投入農村危房改造補助資金6.8億元，圍繞建檔立卡貧困戶、農村分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭四類重點對象紮實推進農村危房改造工作；投入10.9億元，加強義務教育薄弱環節改善和能力提升；投入資助資金38.4億元，精準落實各類學生資助政策，加強市內流動學生和市外跟蹤學生資助。此外，重慶市級投入2億元設立健康扶貧醫療基金，安排1.9億元購買精準脫貧保險，實現貧困戶基本醫保、大病保險和醫療救助全覆蓋；嚴格執行“先診療後付費”制度和“一站式”結算，貧困人口大病救治病種增加到30種，推進分級診療，區縣域內就診率達90％。

國務院扶貧辦數據顯示，2019年，全國共排查出520多萬人未解決“兩不愁三保障”問題，目前已解決500萬人。

年度任務全面完成

2019年，深度貧困地區脫貧攻堅取得重大進展。

國務院扶貧開發領導小組先後召開“三區三州”脫貧攻堅座談會、“三區三州”外深度貧困地區脫貧攻堅座談會、深度貧困地區脫貧攻堅督導推進會，部署和推進深度貧困地區脫貧攻堅工作。各地區各部門加大政策傾斜和支持力度，2019年中央財政專項扶貧資金增量200億元，主要用於“三區三州”等深度貧困地區。國務院扶貧辦會同“三區三州”6省區召開現場推進會，按季調度工作。

“三區三州”脫貧攻堅實施方案進展順利，資金到位率超過三年計劃的95%，項目完工率超過85％。“三區三州”貧困人口由2018年的172萬人減少到2019年底的43萬人，貧困發生率由8.2％下降到2％，貧困發生率下降幅度比西部地區平均水平高出3.6個百分點。

2019年，精準幫扶舉措在全國各地持續落地見效。

以江西省贛州市于都縣梓山鎮潭頭村為例，扶貧産業得到蓬勃發展，富硒蔬菜基地（南區）、富硒葡萄基地、百香果基地、富硒水稻基地等特色産業基地都已發展起來。村光伏電站年發電收益約5.2萬元，富硒蔬菜、葡萄基地合同管理費收入約2.2萬元，集體土地租賃收入約3000元，店面租金約3600元，公益林收益約6000元，旅遊公司分紅收入預計約3.5萬元，2019年村集體經濟預計總收入約12.16萬元。目前全村已脫貧101戶458人。

經濟日報記者從國務院扶貧辦獲悉，各地區各部門認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略，紮實推進分類施策。貧困地區特色種養業和電商、光伏、鄉村旅遊等産業扶貧新模式快速發展，72.3％的脫貧戶得到了産業扶貧支持。就業扶貧全年新增幫助204萬貧困人口就業，累計幫助1192萬貧困人口就業，加上其他途徑就業的，目前在外務工的貧困人口共2373萬人。易地扶貧搬遷建設任務基本完成，産業就業和配套設施建設等後續幫扶措施穩步推進。生態扶貧新增選聘40萬貧困人口為生態護林員，累計選聘100萬貧困人口。目前享受農村低保或特困人員救助政策的貧困人口1796萬人，累計有2900萬貧困人口享受過農村低保或特困人員救助政策。全國有5978萬貧困家庭勞動力參加了基本養老保險。貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路，無電人口生活用電問題基本解決。

一年來，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門傾心盡力投身脫貧攻堅事業，作出了巨大貢獻，為明年收官打下了堅實基礎。

收官之戰號角吹響

年終歲尾，展望新一年的扶貧工作，劉永富表示，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是脫貧攻堅收官之年。總的工作思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，堅持穩中求進的工作總基調，咬定目標、堅持標準，一鼓作氣、乘勢而上，保持攻堅態勢、強化攻堅責任，集中兵力打好深度貧困殲滅戰。要圍繞“兩不愁三保障”目標全面排查解決存在的問題，堅持不懈抓好各項工作落實，實現剩餘貧困人口、貧困縣全部脫貧摘帽，鞏固脫貧攻堅成果。還要加強總結宣傳，研究建立解決相對貧困的長效機制，確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成。

新一年，首要任務是確保如期實現整體脫貧摘帽。

記者了解到，國務院扶貧辦對深度貧困地區將掛牌督戰。主要對像是未摘帽縣和貧困人口超過1萬人或貧困發生率超過5％的縣，以及未退出的貧困村中貧困人口超過1000人或貧困發生率超過10％的行政村。各省份對本轄區內的掛牌對象負總責，要統籌各類資源，採取特殊措施，加大支持力度，完成脫貧任務，每月向國務院扶貧辦報告進展情況。各省份還可以根據實際情況，再確定掛牌督戰對象。總的要求是，通過掛牌督戰推動工作，不能變成給基層增加負擔。要繼續加快實施“三區三州”脫貧攻堅實施方案，各方面的資源繼續向深度貧困地區聚焦發力，繼續召開“三區三州”脫貧攻堅現場推進會，加強工作調度，確保打贏深度貧困殲滅戰。

全面解決“兩不愁三保障”問題，是2020年一項重要工作。劉永富表示，2020年一定要把“兩不愁三保障”問題全部排查出來，還有多少人輟學、多少人基本醫療未保障、多少人住危房、多少人飲水安全有問題，都要清清楚楚、認真解決。在梳理排查中，要堅持現行標準，既不能拔高標準、吊高胃口，也不能降低標準、影響質量。要統籌落實好養老、醫療、低保、救助等社會保障措施，對無法依靠産業就業幫扶脫貧的特殊貧困人口，實現應保盡保，保障基本生活。

劉永富透露，2020年的工作重心將由注重脫貧向脫貧和鞏固提升並重轉變。而鞏固9300多萬人的脫貧成果，需要繼續重點産業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷後續扶持、扶志扶智等工作。對存在返貧風險的近200萬已脫貧人口和存在致貧風險的近300萬邊緣人口，將進行監測預警，及時提供針對性幫扶，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧。如何防止脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧，2020年國家層面將制定指導意見，建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制。

到2020年全面建成小康社會，任何一個地區、任何一個民族都不能落下。走進2020年，這一目標即將實現，這一目標也一定能實現！（採訪組成員：黃俊毅 賴永峰 吳陸牧 執筆：黃俊毅）