北京市貫徹落實《關於促進中小企業健康發展的指導意見》實施方案

北京市貫徹落實《關於促進中小企業健康發展的指導意見》實施方案
京經信發〔2019〕85號

各有關單位：

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於促進中小企業健康發展的指導意見》(中辦發〔2019〕24號)，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發展理念，進一步提高中小企業發展質量和效益，激發中小企業活力和發展動力，穩定和增強企業信心及預期，促進中小企業健康發展，我局研究制定了《北京市貫徹落實<關於促進中小企業健康發展的指導意見>實施方案》,現予印發，請遵照執行。

特此通知。

附件：北京市貫徹落實《關於促進中小企業健康發展的指導意見》實施方案

北京市經濟和信息化局
2019年12月30日

附件

北京市貫徹落實《關於促進中小企業健康發展的指導意見》實施方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於促進中小企業健康發展的指導意見》(中辦發〔2019〕24號)(以下簡稱《指導意見》)，堅持"兩個毫不動搖"，堅持新發展理念，進一步提高中小企業發展質量和效益，激發中小企業活力和發展動力，穩定和增強企業信心及預期，促進中小企業健康發展，特製定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中小企業促進法》和《北京市促進中小企業發展條例》，深刻認識中小企業發展的重要性，以供給側結構性改革為主線，持續優化中小企業營商環境，堅持問題導向，圍繞制約中小企業發展的重點領域和薄弱環節，分類指導、精準施策，著力按照競爭中性原則，營造公平競爭發展環境；著力完善中小企業融資政策，破解中小企業融資難融資貴問題；著力強化財稅支持，減輕中小企業負擔；著力增強創新發展動力，促進雙創升級；著力完善公共服務體系，提高中小企業服務保障；不斷推動中小企業在增強經濟發展內生動力、穩定社會發展大局上發揮更加重要的作用。

二、重點任務

發揮市促進中小企業發展工作領導小組的作用，按照"統籌協調、分工細化、責任明確、強化督查"的原則，結合本市中小企業實際，制定了北京市貫徹實施《指導意見》工作分工方案(詳見附件1)。在此基礎上，2019年至2020年，圍繞優化營商環境、減稅降費、普惠金融、融資擔保體系、政府採購、信用體系、公共服務體系、專精特新、大中小融通發展等九個方面具體實施九大重點任務，精準發力，力爭取得階段性突破。

(一)深化改革持續營造有利於中小企業的營商環境

繼續推進商事制度改革，推動企業註冊登記、登出更加便利化。推廣應用電子執照，實現電子營業執照可應用稅務、社保等業務辦理。推廣實施"證照分離"改革，對涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、告知承諾、優化準入等方式推進"照後減證"。進一步放寬市場準入，堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進"非禁即入"普遍落實，最大程度實現準入便利化。落實好公平競爭審查制度，營造公平、開放、透明的市場環境，深入推進反壟斷、反不正當競爭執法，保障中小企業公平參與市場競爭。(牽頭部門：市市場監管局，責任部門：市稅務局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市統計局、市商務局)

(二)切實做好中小企業實質性減稅降費

深入落實財政部、國家稅務總局和市政府減稅降費系列文件，嚴格執行《財政部 國家稅務總局關於實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》等稅收政策，簡化稅收徵管程序，優化辦稅服務模式。對創業投資企業和個人投資者投資初創期科技創新企業實行稅收優惠；落實中小企業研究開發費用加計扣除政策。進一步規範行業協會、商會會費收取行為，持續減輕中小企業經營負擔。(牽頭部門：市財政局、市稅務局、市民政局，責任部門：市發展改革委、市經濟和信息化局、市科委、市人力資源社會保障局)

(三)加強普惠金融支持中小企業融資

深化落實普惠金融定向降準政策，繼續用好再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具，加大再貼現對小微企業支持力度，重點支持小微企業500萬元及以下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用範圍擴大到符合條件的中小銀行(含新型互聯網銀行)，將單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利的合格擔保品範圍，增加小微企業融資規模和比重。加快深化利率市場化改革相關政策，完善商業銀行貸款市場報價利率機制，更好發揮貸款市場報價利率在實際利率形成中的引導作用，促進小微企業融資成本下降；督促銀行提高小微企業授信業務考核權重，加強對單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款利率的監測和考核，加大貸款發放力度，規範服務收費，緩解小微企業融資難融資貴問題。(牽頭部門：人民銀行營業管理部、北京銀保監局，責任部門：市金融監管局、市經濟和信息化局)

(四)加快完善政策性融資擔保體系

充分發揮北京市融資擔保基金的基礎性作用，探索形成擔保機構競爭互促的發展格局，增強為中小企業提供擔保融資服務的內生動力。緊密跟進國家融資擔保基金髮展策略，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。不斷完善政策性融資擔保體系，加快搭建融資擔保平臺，大力支持發展政策性融資擔保和再擔保機構，擴大小微企業融資擔保規模；推進政銀擔風險分擔機制和風險緩釋機制建設，構建與國家融資擔保基金聯動、吸引社會資本共同參與的多層次風險分擔模式；落實風險補償政策，提高小微企業信用擔保代償補償資金的使用效益；落實並統籌用好小微企業融資擔保降費獎補政策。(牽頭部門：市財政局，責任部門：市經濟和信息化局、市金融監管局)

(五)持續增強政府採購支持中小企業的力度

積極配合財政部、工業和信息化部研究修訂政府採購促進中小企業發展暫行辦法，推動落地和有效執行。在前期本市政府採購支持中小企業政策的基礎上，進一步採取預算預留、消除門檻、評審優惠。鼓勵大中型企業與小微企業聯合投標等方式，支持中小企業參與政府採購。為中小企業獲得政府採購合同提供指導和12服務，讓中小企業及時了解和享受各項優惠政策，依法及時公開政府採購合同等信息，為中小企業開展政府採購項下融資業務提供便利。(牽頭部門：市財政局，責任部門：市經濟和信息化局、市稅務局、市科委、市發展改革委、中關村管委會)

(六)深入推進企業信用體系建設

持續推進中小企業信用體系建設，加強企業信用信息網的信息歸集、公示等制度建設。依託公共信用信息服務平臺，推動與商業銀行共享註冊登記、行政許可、行政處罰、"黑名單"以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好中小企業的信用評分和貸款可得性。通過北京市中小企業公共服務平臺，為中小企業提供信用查詢、信用評價、信用産品應用等服務。構建以企業信用為核心的市場監管機制，加快推進政府和企業信用信息的歸集共享，建設全市統一的公共信用信息服務平臺和聯動體系。推動信用信息在市場準入、公共服務等領域的廣泛應用。完善紅、黑名單制度，形成聯合獎懲工作機制。(牽頭部門：市經濟和信息化局，責任部門：市市場監管局、市科委、市財政局、市稅務局、市金融監管局、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、市統計局、市民政局、市發展改革委)

(七)全面促進中小企業公共服務體系提檔升級

實施"北京市中小企業公共服務平臺服務能力提升計劃"，圍繞金融服務、雲服務、知識産權服務、電商服務、法律服務、檢驗檢測服務等重點領域，與頭部優質服務機構建立長期合作機制，優化中小企業服務供給，並探索通過政府購買服務的方式降低中小企業公共服務成本。持續做好中小企業公共服務體系的基礎性建設工作，到2020年，累計認定市級中小企業公共服務示範平臺不少於80家，小型微型企業創業創新示範基地不少於80家。簽約合作的頭部服務機構不少於100家。以"創客北京"創業創新大賽為切入點，以活動建平臺，以平臺促服務，完善全市中小企業公共服務體系，進一步推動中小企業服務提質增效。(牽頭部門：市經濟和信息化局，責任部門：市財政局、市知識産權局)

(八)支持和引導北京市中小企業"專精特新"發展

大力實施北京市"專精特新"中小企業培育計劃。認定和扶持一批在細分行業內技術實力強、産品質量好、服務水平優、市場份額高、品牌影響大、發展前景廣且符合北京市高精尖産業方向的"專精特新"中小企業，建立"專精特新"中小企業培育庫並安排財政資金支持。計劃3年內培育認定"專精特新"中小企業近千家，重點打造一批主營業務突出、質量效益優、競爭力強、成長性好的中小企業，形成初創型企業、"專精特新"中小企業、專精特新"小巨人"企業、製造業單項冠軍、隱形冠軍等梯隊發展模式，推動我市中小企業不斷做優做強。(牽頭部門：市經濟和信息化局，責任部門：市財政局)

(九)促進大中小企業融通發展

落實國務院提出的實施大中小企業融通發展專項行動計劃，以點帶面，打造具有北京特色的大中小企業融通發展生態體系。通過支持中關村科技園區昌平園和北京經濟技術開發區打造大中小企業融通發展特色載體，鼓勵大企業發揮"行業龍頭+孵化"的引領作用，利用"互聯網+"等手段，引導大企業開放場景應用、共享生産要素、加強創新協同，推動大中小企業深度融合、相互嵌入式合作，促進中小企業發展。通過3年時間，支持實體園區打造10個以上大中小企業融通發展特色載體，形成一批典型示範和可推廣的經驗模式，引領大中小企業融通發展邁上新臺階。(牽頭部門：市經濟和信息化局，責任部門：市發展改革委、市財政局、市國資委、市科委、市商務局、中關村管委會、經濟技術開發區管委會)

三、工作機制

(一)加強部門分工與協同

各區、各部門要認真貫徹黨中央、國務院關於支持中小企業發展的決策部署，市促進中小企業發展工作領導小組辦公室負責統籌推進《指導意見》的落實工作；各領導小組成員單位要結合自身職能，按照實施方案要求，特別是圍繞2019-2020年九大重點任務以及工作分工方案，各自研究制定落實計劃，確保各項工作落細、落深，主動幫助中小企業解決實際困難；同時要不斷優化工作機制，強化部門協作，形成合力。

(二)做好調研和督查工作

各區、各部門要加強調研分析，深入一線了解情況，不斷改革創新，運用新思路，研究新政策，解決新問題。領導小組辦公室要加強對促進中小企業健康發展工作的督查，定期召開工作會，督促各領導小組成員單位嚴格履行職責，切實推動政策落到實處。

(三)營造良好輿論氛圍

大力宣傳促進中小企業發展的方針政策與法律法規，強調中小企業在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，表彰在中小企業發展和服務中小企業工作中涌現出的先進典型，讓企業有更多獲得感和榮譽感，形成有利於中小企業健康發展的良好社會輿論環境。