司法部舉行“法援惠民生 助力農民工”新聞發佈會

新聞發佈會現場。李光印 攝

【司法部新聞發言人 李子順】我是司法部新聞發言人李子順，非常歡迎大家參加新年的第一場新聞發佈會，今天也是2020年的第一個工作日。新年伊始，首先向各位記者朋友問一句新年好，祝願各位記者朋友在新的一年采寫更多好的報道，特別是依法治國和司法行政的報道。

2020年是具有里程碑意義的一年，我國將全面建成小康社會，實現第一個百年奮鬥目標，2020年也是脫貧攻堅戰決勝的一年。習近平總書記在2020年新年賀詞中專門提到要堅決打贏脫貧攻堅戰。農民工是脫貧攻堅戰中非常重要的群體。黨中央、國務院高度重視保障農民工工資支付工作，中央領導同志多次作出重要指示批示。每逢歲末年初農民工工資支付進入高峰期，為保障農民工能夠及時拿到工資，維護農民工合法權益，這些年來司法行政系統積極發揮職能作用，下大力氣解決拖欠農民工工資問題，我們的法律援助也一直在行動，各地涌現出一大批優秀律師給農民工辦理法律援助，收到很好的社會效果和法律效果。記者朋友們可能注意到了，今天我們還專門請到一位辦理農民工法律援助案件的律師也來參加新聞發佈會。今天的發佈會我們將就司法行政系統開展依法根治農民工欠薪工作，做好農民工法律援助的相關工作向大家簡要介紹。為了使大家更好地了解相關工作，今天我們非常高興地請到了司法部公共法律服務管理局正局級的副局長施漢生先生、法律援助中心主任胡佔山先生、中國法律援助基金會秘書長張建華先生、廣東省暖心公益法律服務律師葉進國先生。

首先我們請施漢生先生介紹2019年司法部關於服務農民工工資的相關情況。

【司法部公共法律服務管理局副局長（正局級） 施漢生】各位記者朋友：下午好。非常感謝大家參加司法部“法援惠民生 助力農民工”新聞發佈會，也感謝大家一向以來對公共法律服務事業的關注、厚愛和支持。首先，我向大家介紹2019年司法部服務根治拖欠農民工工資工作的主要情況。黨中央、國務院高度重視保障農民工工資支付工作，中央領導同志多次作出重要指示批示。司法部堅決貫徹落實習近平總書記關於根治拖欠農民工工資問題的重要指示精神，把根治拖欠農民工工資工作作為一項重要政治任務、作為司法部為民服務的“六項實事”之一，印發相關指導意見，以得力管用舉措強力推進，依法維護農民工合法權益，目前看取得了一定成效。

一是推進農民工工資支付立法工作。為規範農民工工資支付行為，確保農民工能夠及時足額獲得工資，人力資源和社會保障部在深入調查研究的基礎上，起草了《保障農民工工資支付條例（送審稿）》，報請國務院審議。司法部收到送審稿以後，廣泛聽取中央單位、地方政府、企業、專家、農民工代表和基層執法人員的意見，完成了立法審查工作，目前國務院常務會議審議並原則通過了該《條例》，這將為我們今後維護農民工權益提供堅實有力的法治保障。

二是開通“農民工欠薪求助綠色通道”。為解決農民工討薪難突出問題，2019年5月20日，司法部在中國法律服務網開通“農民工欠薪求助綠色通道”，提供法律諮詢、法律援助申請等服務，實現農民工欠薪問題“一網通辦”。江蘇、安徽、河南等十余個省份也陸續在本省法律服務網開通了省級“綠色通道”，為農民工討薪帶來了更多便利、也節省了成本。截至2019年12月31日，“綠色通道”累計訪問19992人次，其中“討薪諮詢”4560人次，“問題反映”2135人次。我們向人力資源和社會保障部以及地方法律援助機構轉辦督辦欠薪案件1600余件，涉及農民工17500余人，共幫助追討欠薪2700余萬元。

三是開展農民工勞動合同普查與體檢。針對農民工勞動合同簽訂不規範、取證維權難的問題，司法部堅持“主動、防範、全覆蓋”的治理理念，2019年上半年在全國部署開展了勞動合同普查與體檢活動。基層縣區司法局組織律師、法律援助人員等積極配合人社部門深入勞務用工、工程建設屬地，對勞動合同簽訂情況進行全面體檢，排查梳理合同簽訂和勞務用工中存在的問題特別是違法違規情況，宣講有關勞動爭議及保障農民工權益的法律法規，幫助廣大企業增強尊法守法意識，讓更多農民工兄弟學會依法維權。僅2019年5-6月，北京、四川、江西、黑龍江等11個省市共召開座談會3000多場，走訪20余萬家企業，調查勞動合同近300萬份，梳理問題11萬多個，引導辦理農民工法律援助案件5萬餘件。其中，四川省建立企業法治體檢和服務檔案6.4萬個，北京、浙江、重慶三省市為農民工追回工資3.8億元。

四是加強農民工公共法律服務。圍繞為農民工提供全業務、全時空的公共法律服務，推進公共法律服務實體、熱線、網絡平臺融合發展，打通法律服務“最後一公里”，為農民工提供隨時隨地隨身的法律服務。廣東、四川、雲南、貴州等地在“12348公共法律服務熱線”平臺開通農民工熱線，江蘇、浙江、陜西等地深入農民工聚集地設立聯絡點、諮詢點，方便農民工及時獲取法律服務。圍繞提高法律服務質量，司法部印發《公共法律服務事項清單》，確保農民工等群體免費獲得基本公共法律服務；制定發佈全國刑事、民事行政法律援助服務規範，深化“法援惠民生 助力農民工”活動，與全國總工會多次聯合開展“尊法守法·攜手築夢”服務農民工公益法律服務行動，為他們提供符合標準的法律援助服務。圍繞防範化解農民工矛盾糾紛，充分發揮人民調解第一道防線作用，以農民工輸出大省、流入集中的沿海發達地區和勞動密集型企業為重點，加大對涉及拖欠農民工工資、工傷損害賠償等矛盾糾紛的排查化解力度，防止矛盾升級轉化，依法保障農民工合法權益。

各位記者朋友，解決農民工工資拖欠問題，事關社會公平正義，事關社會和諧穩定。現在正值歲末年初，是農民工返鄉高峰，也是農民工欠薪糾紛易發多發時期。我們將認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，認真貫徹落實國務院農民工工作領導小組、國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組《關於開展2019年度根治欠薪冬季攻堅行動的通知》要求，充分發揮司法行政職能工作，下大力氣解決拖欠農民工工資問題，讓農民工兄弟拿著錢高高興興回家過年。今天，司法部除召開新聞發佈會外，還發佈了2019年度“法律援助服務農民工十大典型案例”。謝謝大家！

【李子順】謝謝施漢生先生，下面進入答問環節，請各位媒體朋友提問前先報告一下自己所在媒體，現在開始提問。

【農民日報記者】現在進入年終歲末了，剛才您也説過農民工工資支付進入了高峰期，而且很多農民工在等著這筆錢過年，我想請問司法部在下一階段的工作當中有哪些新的舉措？謝謝！

【施漢生】今天，當新年陽光冉冉升起的時候，有十多個省份的法律援助工作者，包括律師、法律援助志願者、公證員、司法鑒定人員等組成的團隊，活躍在農民工兄弟集中的地段開展法律援助工作。半個月以前，公共法律服務管理局經研究，並獲得法律援助中心、法律援助基金會的一致認可，我們三家一起發佈了一個通知，部署在北京、江蘇、浙江等農民工用工較多的省份開展“法援惠民生 助力農民工”專項活動。雖然天寒地凍，但是從今天上午開始，陸續採取多種方式，為農民工兄弟提供充滿溫度的解答諮詢、法律援助案件辦理的場景。

同時有三個方面我來向記者朋友介紹，一是開展現場服務。組織律師、基層法律服務工作者、法律援助志願者等，到農民工用工單位，工業園區、企業廠區，包括一些市民廣場、社區，通過面對面地提供法律諮詢服務、舉辦專場法律援助為主題的培訓班、向農民工發放法律援助便民服務卡、擺放法律援助法治宣傳展板等方式，宣傳與農民工討薪維權相關的政策和法律法規，提高他們的法律意識，同時增強企業依法規範用工的意識。

二是發揮平臺作用。近年來，公共法律服務三大平臺建設獲得了很好的發展，我們充分利用公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺功能。在具備條件和有現實需求的公共法律服務中心，包括公共法律服務工作站（室），開通農民工綠色通道或設置專門窗口，確保在這個時間段讓農民工兄弟及時地獲得諮詢、法律援助等基本公共法律服務。“12348公共法律服務熱線”要設立農民工法律服務專席，選派既有公益心、熱心腸，也熟悉勞動糾紛相關政策法律法規的律師，值守熱線和網絡後臺，解答法律諮詢，同時及時匯集社情民意，了解農民工服務訴求、服務類型、服務數據，提高工作精準度。

三是創新服務方式。各地紛紛將春節前後這一段時間確定為農民工專項維權季，在高質量完成“規定動作”的前提下，還結合地方優勢和農民工特點，主動創新，設計“自選動作”，比如，農民工反映問題較多的地方可以增加“12348公共法律服務熱線平臺”駐場律師人數和農民工法律援助工作站值班頻次，提升法律援助服務的數量和質量，為農民工兄弟提供7×24全天候不間斷的法律援助服務。基層力量相對充足的地方可以組織街道鄉鎮司法所、社區法律服務工作站、聯絡點，共同構築為農民工兄弟服務的機制和網絡，做到及時發現、及時處置、妥善化解；在法律援助、公共法律服務資源不足的地方，可以充分發揮法律服務志願者作用，組成專業服務團隊深入基層，為農民工兄弟提供及時精準的法律服務。

【李子順】感謝施局長的回答，請大家繼續提問。

【人民日報記者】2019年5月，中國法律服務網開通了“農民工欠薪求助綠色通道”。我想問一下司法部如何保證農民工在網上留下的問題能夠得到快速的審核和辦理，有效維護他們的合法權益？謝謝！

【施漢生】我先給記者朋友介紹一個案例。2019年5月21日，求助人劉先生通過中國法律服務網“農民工欠薪求助綠色通道”,反映南京市某産業園工程拖欠110名工人工資一事。在轉交地方法律援助機構提供法律援助的同時，司法部協調人力資源和社會保障部給予支持，涉事公司後來分四批給了農民工工資88.91萬元後再無跟進，人社部門遂以涉嫌拒不支付勞動報酬罪為由向公安機關提出立案申請，公安機關對公司法人代表進行了立案處理，最終欠薪問題得以解決。

劉先生及時獲得法律援助，是司法部“農民工欠薪求助綠色通道”服務農民工的一個縮影,也是法律援助機構與勞動監察等部門密切協作、共同維護農民工權益的有益嘗試。為貫徹習近平總書記關於根治拖欠農民工工資問題的重要指示精神，司法部自2019年5月20日建立了“綠色通道”，根據農民工群體的特點，設立了法律諮詢、尋求法律援助、問題反映、線索反映、查詢法律法規、查找典型案例、曝光黑名單等功能和服務。農民工朋友在該網頁上，可以進行法律諮詢，查找法律援助機構，了解相關的法律規定和司法判決，也可以反映申請法律援助過程中遇到的困難和問題。

“綠色通道”的一大特點就是快捷，遇到欠薪問題的農民工不僅可以通過法律諮詢尋求幫助，還可以直接反映遇到的欠薪問題。司法部通過網上平臺指導各地法律援助機構對討薪農民工一律免於經濟困難條件審查，努力做到當天申請、受理、審批和指派律師提供法律援助。“綠色通道”專門設置“問題反映”板塊，討薪農民工不會網上諮詢或者想申請法律援助卻無從下手時，只要留下電話和欠薪事實等求助基本信息，就可以獲得“綠色通道”工作專班人員網上反饋，很快就能接到法援機構的電話，獲得援助律師的幫助。司法部成立“綠色通道”工作專班，負責問題線索的核查登記、處置轉交、跟蹤反饋等工作。對於農民工欠薪法律援助案件直接轉交地方法律援助機構辦理；對於疑難複雜案件協調人社部進行處理。

根據基層群眾和網民建議，我們注意隨時改進“綠色通道”工作方式。如一些農民工反映，因為不熟悉網上諮詢、打電話等待時間長、不知道是選擇仲裁還是訴訟方式維權等，感覺累心不省事。對此，工作專班立即修改了求助申請內容，增加“打工所在地”一欄，凡是農民工留下電話、打工所在區（縣）的求助信息，一律轉交地方法援機構辦理。臨近春節，正是農民工欠薪案件的多發高發期，我們將進一步優化流程、完善機制，讓“綠色通道”真正成為農民工朋友欠薪維權的好助手、好幫手。

【李子順】謝謝，下面繼續提問。

【新華社記者】謝謝主持人，我是新華社記者，我有兩個問題。第一個是關於農民工工資支付立法的情況，剛才施局長説到《保障農民工工資支付條例》已經原則性通過，我想了解一下這個條例什麼時候開始實施。另外在解決農民工工資拖欠的老問題上有什麼新突破或新亮點。第二個問題，半個月前國務院召開了關於解決拖欠農民工工資問題的會議，裏面提到用法治保障農民工工資支付。我想了解一下，司法部在法治保障長效機制建設方面有哪些舉措？謝謝。

【施漢生】重組後的司法部一個重要職能就是立法，凡是涉及國計民生特別是農民工合法權益的問題，都是我們立法的重點。關於您的這個問題，從目前了解的情況看，《保障農民工工資支付條例》應該會很快獲得通過，而且我們有信心有能力不折不扣地把這個條例落到實處。

關於您的第二個問題，一方面，自從去年5月20日開通“農民工欠薪求助綠色通道”以來，全國各級法律援助機構主動履行職責，認真辦理平臺轉辦案件，為遇到欠薪問題的農民工提供及時便捷的法律服務，實踐當中取得了階段性明顯成效。這增強了我們繼續開展這項工作的信心和動力。在制度建設方面，我們出臺了《全國民事行政法律援助服務規範》，將勞動爭議案件辦理作為專章予以規範，保證為包括農民工兄弟在內的特殊群體提供符合標準的法律援助服務。

讓我們開展下一步工作更加有章可循，《保障農民工工資支付條例》出臺後，我們就更加有法可依了。我相信，有與農民工工資支付相關的、可操作性很強的條例規則辦法的制度保障，有我們多年積累的實踐經驗、解決農民工工資拖欠工作的長效機制，應該會很快建立起來、並在以後的實踐中逐步得到建立健全。謝謝！

【李子順】施局長答的非常好，新華社這位記者的提問，也是我們司法部和國家各個部門力求做到的，用法治保障農民工合法權益的長期任務，也是需要我們和媒體共同關注的問題。請大家繼續提問。

【法制日報記者】謝謝主持人，法制日報記者提問。我知道中國法律援助基金會中央專項彩票公益金法律援助項目已經實施了十年，請問這一項目實施的效果怎麼樣，下一步有哪些新的打算，謝謝。

【中國法律援助基金會秘書長 張建華】中央專項彩票公益金法律援助項目（以下簡稱“中彩金法律援助項目”）是以農民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人為援助對象的法律援助項目。十年來，項目共投入資金約9.36億元，資助辦理了農民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人法律援助案件54萬多件，為83萬多名困難群眾提供了法律援助服務，幫助五類特殊群體挽回損失或取得利益319億余元，項目投入回報比超過了1:34。目前中彩金法律援助項目資助的農民工法律援助案件主要有三大類：第一類是追討欠薪糾紛。2019年，項目資助辦理的農民工追討欠薪案件2.1萬餘件，涉及農民工大約3.8萬人，追回被拖欠工資8.6億余元，平均為每一位農民工追回欠薪超過2.2萬元。第二類是對受傷致殘的農民工提供法律援助。2019年，項目資助辦理農民工工傷類法律援助案件7800余件，幫助農民工追回工傷保險待遇6.7億余元。第三類是對違法解雇、社保補償等案件提供法律援助。2019年，項目共資助辦理違法解雇、保險補償等案件共計969件，涉及農民工969人次，挽回經濟損失0.58億余元。2019年，項目還資助辦理農民工申請的交通肇事、婚姻家庭等法律援助案件一萬多件。

2020年是中彩金法律援助項目“十三五”期間最後一年，我們現在積極爭取財政部的支持，確保項目在“十四五”立項，並積極爭取更大規模的彩票公益金，為包括農民工在內的特殊群體提供法律援助。在項目實施上，一是孵化培養為農民工提供法律援助的專業力量，讓更多的法律援助類民辦非企業單位和律師事務所參與到項目當中來，更好地為農民工提供法律援助服務；二是加強溝通，推進《中央專項彩票公益金法律援助項目實施與管理辦法》修改，提高辦案補貼標準，吸引更多優秀律師為農民工提供法律援助服務；三是圍繞“鄉村振興”戰略，擴大項目辦案覆蓋面，推進法治鄉村建設，解決農民工在輸出地遇到的法律問題，形成對農民工從輸出地到工作地的全覆蓋，讓農民工時時刻刻感受到公平正義就在身邊。

【李子順】感謝張秘書長，咱們發佈臺上還有一位律師，希望大家也能對他提出問題，請大家繼續提問。

【人民網記者】你好，人民網記者。我想問一下剛才提到了“為農民工開展勞動合同普查與體檢”，能否介紹一下普查發現了哪些問題？謝謝！

【施漢生】要從源頭上解決拖欠農民工工資問題，開展勞動合同普查體檢是一個重要切入點。也是堅持問題導向，精準施策的保障。實踐中發現，從普查體檢的結果來看，呈現出以下兩方面問題：一方面，近年來隨著農民工權益保障意識的增強，農民工問題呈現多元化發展，從原來的單純要工資，轉變為除了要求及時支付工資外，還要求及時支付加班費，保障休息休假權，獲得勞動安全保護等權利。

另一方面，農民工用工領域呈現多行業延伸，從原來集中在建築領域逐步向餐飲、家政等行業拓展，這是一個趨勢。體檢中反映出來的問題，為我們今後做好農民工法律援助工作指明了方向。

【李子順】葉律師有什麼好建議？

【廣東省暖心公益法律服務中心律師 葉進國】記者朋友提出的關於在勞動合同簽訂過程當中應該注意的問題，其實勞動合同簽訂有幾個要點：我們在司法實踐當中經常高發的用人單位名稱，還有經常高發的工資標準、休息休假、工作地點、職務等等，這些都是勞動合同簽訂過程中必須要注意的，如果缺少這些內容，建議我們的廣大農民工應該把這些內容補充完整，不發生欠薪事件是最好的，一旦有這種事件發生，方便我們農民工以後能夠及時合法的保障自身權益。

【澎湃新聞記者】澎湃新聞記者提問，我們注意到司法部剛發佈了2019年度法律援助維護農民工權益十大典型案例，請問這典型案例是如何評選出來的，案例的發佈可以起到哪些作用？謝謝！

【司法部法律援助中心主任 胡佔山】謝謝您的提問。這次評選十大案例是我們第一次嘗試。2019年以來各地法律援助機構認真貫徹黨中央和司法部關於根治欠薪工作部署，大力開展維護農民工合法權益活動。全國各級法律援助機構充分發揮職能作用，辦理了大量的維護農民工合法權益法律援助案件，案件類型涉及追索勞動報酬、勞動爭議解決、工傷賠償、交通事故等等。我們這次發佈的十大案例，就是從全國各級法律援助機構2019年辦結的眾多農民工法律援助案件中，經過層層推薦、初審和專家評審等程序産生的。

大家可以看出，十大案例有以下三個顯著特點：一是討薪案件多；二是群體性案件多,前兩類案件均為8件；三是涉案金額大，其中有的案例，通過法律援助律師的努力爭取，為農民工追回勞動報酬近千萬元。這充分顯示了法律援助在貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，推動根治拖欠農民工工資問題，化解社會矛盾方面所起的重要作用。

通過十大案例的發佈，我們希望：一是讓外出務工的農民工朋友提高防範意識、了解法律援助。在打工過程中，做到預防在先，提前防範，遇到法律問題時，注意保留各種證據，增強維權意識，能夠主動尋求法律援助的幫助；第二，提醒廣大用工企業，要增強尊法守法意識，依法用工，主動與農民工簽訂勞動合同，按時發放工資報酬並繳納相關保險，承擔起企業的社會責任；第三，激勵廣大法律援助人員進一步做好維護農民工權益工作。十大案件的承辦人員，以高度負責的態度和高超的專業技能，不辭辛苦，不畏艱難，幫助農民工儘早拿到工資和賠償款，展示了法律援助人員的新風采，希望更多的律師和法律工作者積極參與辦理維護農民工權益法律援助案件。

最後，也希望在座的媒體朋友們多幫忙，廣泛宣傳十大案例，繼續支持我們的工作，為法律援助更好地參與根治農民工欠薪工作，營造更加良好的社會氛圍。謝謝大家！

【李子順】好，感謝胡佔山主任的回答。下面最後一個問題。

【中央廣播電視總臺央廣記者】謝謝發言人，中央廣播電視總臺央廣記者提問，我想問一下在辦理法律援助農民工的案件過程中，遇到工程曾經轉包欠農民工工資的主要原因是因為工程款沒有及時給付，遇到這種情況律師怎麼運作來保障農民工的權益，謝謝！

【葉進國】目前這種情況相對來講是比較低發的，如果真的要發生，我們可以通過建設單位和施工單位，總承包到分包單位，如果是我們知道明確的用人或用工單位我們可以直接起訴，實踐中也有很多農民工不知道在為誰幹活，如果是屬於這種情況的話，我們在採取法律手段時，如果有明確的總包，我們把建設單位、總包分包一起全部列為我們維權的、談判的對象，這樣建設單位或者總承包會幫助把承包關係捋清捋順，可以明確最終的用人單位，最終保障農民工能夠順利的全額的拿到賠償。

【李子順】今天的新聞發佈會到此結束，感謝施漢生局長、胡佔山主任、張建華秘書長和葉進國律師，也感謝各位記者朋友，希望通過大家的報道，使社會更多的了解依法根治解決農民工欠薪問題，也希望大家在今後的報道中更加關注法律援助工作，更加支持農民工權益保護工作，共同推進實現依法根治拖欠農民工工資的目標，謝謝大家。