守住最大民生 促更高質量就業再加力

新華社北京1月9日電（記者 班娟娟 向家瑩）《經濟參考報》1月9日刊發題為《守住最大民生　促更高質量就業再加力》的報道。文章稱，作為最大的民生工程，2020年穩就業迎來溫暖開局。開年伊始，人社部、財政部等相關部委就頻頻發聲。地方兩會競相曬出亮麗成績單的同時，也在敲定2020年穩就業任務書。此外，地方人社工作會議密集召開，促就業新政緊鑼密鼓出臺，新一年招聘計劃加緊規劃，打造積極就業政策2020年“升級版”。

《經濟參考報》記者獲悉，2020年穩就業政策工具箱更加豐富，更充分更高質量促就業政策體系將加速成型。新一輪穩就業政策穩崗增崗兩路並進，將大力發展靈活就業，加大創業支持力度，持續開發新職業，通過激活新動能創造更多高質量就業機會。與此同時，適應新就業形態的勞動用工和社保政策也在加快醞釀。

2020年穩就業大幕拉開

繼2019年末中央經濟工作會議、國務院常務會議、全國發展和改革工作會議、全國失業保險工作座談會以及國務院《關於進一步做好穩就業工作的意見》釋放強化穩就業政策信號後，2020年，穩就業大幕正式開啟。

人社部1月8日消息，人社部、財政部、農業農村部印發《關於進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》，提出進一步推動返鄉入鄉創業，以創新帶動創業，以創業帶動就業，促進農村一二三産業融合發展，實現更充分、更高質量就業。將加大對符合條件的返鄉入鄉創業人員創業擔保貸款貼息支持力度。開啟“互聯網+返鄉入鄉創業企業+信貸”新路徑，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉入鄉創業。

數日前，人社部黨組在《求是》2020年首期刊文稱，將加大就業優先政策實施力度，穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。

地方上，陸續召開的地方兩會在曬出2019年穩就業成績單的同時，敲定2020就業新目標。地方人社會議也在密集召開，更多促就業新政頻頻發佈。

1月7日召開的湖北省人力資源社會保障工作會議提出，“進一步聚力保障改善民生，聚焦推進更高質量發展，把穩就業作為重中之重”“著力精準施策，確保就業局勢穩定”。日前發佈的《江西省穩就業三年行動計劃（2020-2022年）》提出，三年全省城鎮新增就業135萬人以上，發放創業擔保貸款350億元，開展各類補貼性職業技能培訓100萬人次以上。

年度招聘也拉開大幕。上海、黑龍江、吉林、河北等多地加緊規劃2020年畢業生就業招聘會，次均提供崗位以萬計。安徽日前也公佈了2020年安徽省就業和人才“2+N”招聘年度安排計劃，提供全方位公共就業人才服務。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心執行主任張成剛對《經濟參考報》記者表示，各級政府對就業工作高度重視，未雨綢繆提前加碼穩就業。總體來看，2020年穩就業以促進微觀主體活力，降低企業負擔，提升勞動者技能，改善就業環境與保障為主線。

就業擴容迎來新動能

值得一提的是，我國經濟轉型升級的動力和空間巨大，為就業增量提高和就業質量改善提供了強大動力。2020年穩就業將穩崗增崗兩路並進，新職業、靈活就業為就業擴容帶來新動能。

近日，經人社部同意，中國就業培訓技術指導中心發佈《關於擬發佈新職業信息公示的通告》，包括網約配送員、人工智慧訓練師、全媒體運營師、健康照護師、呼吸治療師、虛擬現實工程技術人員、無人機裝調工等16個新職業。

“新業態快速發展，帶動很多新職業或新就業形態形成，有些新職業已經進入國家新職業目錄，但還有大量尚未進入目錄。各類新職業和靈活就業已經成為城鎮新增就業的重要來源，在未來穩就業中將發揮越來越重要的作用。”張成剛説。

隨著互聯網發展，新經濟、新業態不斷涌現，形成了各種各樣的靈活就業新模式，已經顯示了巨大的就業潛力。例如，網約車司機，外賣騎手等已成為靈活就業主力軍，同時也適應了産業結構變革新趨勢。

據了解，下一步我國還將大力開發更多新職業，同時，加大力度支持發展平臺經濟等新業態，大力發展靈活就業，抓緊清理不合理限制靈活就業的規定。

中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示，新經濟既是經濟發展的新動能，也是穩定和擴大就業的重要增長極。但生産方式和價值交換方式的平臺化、靈活化，對於傳統勞動關係形式和認定標準也形成了挑戰。要儘快破除限制靈活就業的各方面制度障礙，特別是就業服務、勞動管理和社會保障等政策適應新就業形態要求，使就業新動能有效釋放。

適應新就業形態的勞動用工和社保政策正在加快醞釀。銀保監會副主席黃洪1月2日在國務院政策吹風會上表示，銀保監會將根據新業態人員在保險方面的特點進行研究，不斷完善産品供給，供這類人群進行購買，滿足他們的保險保障需求。

完善更高質量促就業政策體系

專家表示，2020年更充分更高質量促就業政策體系將加速成型。隨著更精準穩就業政策的加快落地，更充分更高質量就業崗位將不斷産生，與經濟新動能相伴相生。

關博指出，下一步穩就業政策或強化與其他宏觀政策聯動發力，通過做大經濟蛋糕、做強産業發展、提升企業內生活力等，形成穩崗動力。同時也呈現更精準化、精細化、下沉化趨勢，創新保障政策方式，普惠公共就業服務。“穩就業政策工具箱更加豐富，能夠更好實現穩定崗位和增加崗位並重，充分就業和高質量就業並舉。”

在創造更充分更高質量就業機會方面，關博建議，在産業結構性調整和壯大國內市場上，注重挖掘和創造職業成長路徑好、崗位需求穩定、薪酬待遇規範的高質量就業崗位。在傳統産業技術迭代中，促進實現就業與業態的“雙升級”，依法做好新經濟新就業勞動者的權益保障。

張成剛認為，要進一步支持新就業形態發展，為靈活就業者在稅收設計、社保繳納等方面創造便利。鼓勵職業教育與新興行業企業合作辦學，提升職業教育與社會需求的貼合程度。在各項勞動力市場政策設計與執行中，將服務業與製造業就業放到同等重要地位。