新聞辦就2019年外匯收支數據情況舉行發佈會

國新辦就2019年外匯收支數據情況舉行發佈會 中國網 楊楠 攝

國務院新聞辦公室于2020年1月17日（星期五）下午4時舉行新聞發佈會，國家外匯管理局新聞發言人、總經濟師、國際收支司司長王春英介紹2019年外匯收支數據情況，並答記者問。

國務院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天我們進行年度有關經濟數據例行發佈，非常高興邀請到國家外匯管理局新聞發言人、總經濟師、國際收支司司長王春英女士，請她向大家介紹2019年外匯收支數據情況，並回答大家感興趣的問題。

下面請王春英女士先作介紹。

國家外匯管理局新聞發言人、總經濟師、國際收支司司長王春英 中國網 楊楠 攝

國家外匯管理局新聞發言人、總經濟師、國際收支司司長 王春英：

大家下午好！歡迎參加今天的新聞發佈會。下面，我首先通報2019年我國外匯收支情況，然後回答大家關心的問題。

2019年，國際環境錯綜複雜，世界經濟增速放緩，全球貿易和投資低迷，不穩定不確定因素較多。我國經濟表現出很強的韌性，經濟運行總體平穩、穩中有進，經濟結構持續優化，主要經濟指標處在合理區間。人民幣匯率彈性增強並保持基本穩定，匯率預期總體平穩。2019年，我國跨境資金流動總體穩定，外匯市場供求基本平衡。

從銀行結售匯數據看，2019年，按美元計價，銀行結匯1.85萬億美元，售匯1.91萬億美元，結售匯逆差560億美元；按人民幣計價，銀行結匯12.76萬億元，售匯13.15萬億元，結售匯逆差3843億元。從銀行代客涉外收付款數據看，按美元計價，銀行代客涉外收入3.62萬億美元，對外付款3.59萬億美元，涉外收付款順差245億美元；按人民幣計價，銀行代客涉外收入24.98萬億元，對外付款24.81萬億元，涉外收付款順差1644億元。

2019年，我國外匯收支狀況主要呈現以下特點：

第一，銀行結售匯小幅逆差，銀行代客涉外收付款呈現順差。2019年，我國銀行結售匯月均逆差47億美元，與2018年月均水平基本持平。如果綜合考慮遠期、期權等其他供求因素，外匯市場供求呈現基本平衡。2019年，銀行代客涉外收付款月均順差20億美元，2018年總體為逆差。

第二，近期外匯市場供求狀況逐步改善，跨境資金凈流入增多。2019年5月以來，雖然外部環境的複雜性、不確定性上升，但我國外匯市場供求保持基本平衡，銀行結售匯數據呈現逐步改善的發展態勢，第二、三和四季度結售匯月均逆差分別為80億、50億和26億美元，逆差規模不斷收窄，12月結售匯呈現順差22億美元。從銀行代客涉外收付款情況來看，由第三季度的逆差287億美元轉為第四季度順差220億美元。

第三，售匯率總體穩定，企業外匯融資保持平穩。2019年，衡量購匯意願的售匯率，也就是客戶從銀行買匯與客戶涉外外匯支出之比為67%，低於近5年的平均水平。同時，企業外匯融資保持平穩，前11個月，我國銀行的境內外匯貸款餘額下降168億美元，較2018年降幅收窄71%；2019年末企業進口跨境外幣融資餘額與2018年末基本持平。

第四，結匯率穩中有升，市場主體持匯意願有所減弱。2019年，衡量結匯意願的結匯率，也就是客戶向銀行賣出外匯與客戶涉外外匯收入之比為64%，高於近5年的平均水平。企業、個人等主體外匯存款小幅下降，11月末銀行境內各項外匯存款餘額較2018年末下降162億美元。

第五，銀行遠期結售匯呈現順差。2019年，銀行對客戶遠期結售匯順差1452億美元。其中，一至四季度遠期結售匯簽約順差分別為345億、432億、278億和397億美元。

第六，外匯儲備餘額穩中有升。截至2019年末，外匯儲備餘額31079億美元，較11月末增加123億美元，較年初增加352億美元。

以上就是我要通報的2019年外匯收支主要統計數據。下面，歡迎大家就我國外匯收支狀況有關問題提問。

壽小麗：

下面請大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺記者：

我們知道2019年國際環境比較複雜，您如何評價這一年我國的跨境資金流動形勢？相比2019年，今年您認為會呈現什麼樣的走勢？其中有哪些有利的影響因素和不利影響因素？謝謝。

王春英：

關於2019年外匯市場形勢，我們用八個字總結或者評價，“穩定、平衡、理性、有序”。

“穩定”主要表現為人民幣匯率在合理均衡上保持基本穩定。2019年境內和境外人民幣兌美元的交易價CNY和CNH，分別小幅貶值1.4%和1.3%，幅度非常小。同時期，美元指數上漲0.2%。EMCI新興市場貨幣指數下跌1.2%。從對比來看，人民幣匯率在全球非美貨幣中的走勢表現是總體穩定的。

“平衡”主要是指外匯市場供求呈現基本平衡。從剛才通報的數據可以看到，2019年銀行結售匯的月度逆差平均是47億美元，這個規模和2018年基本持平，處於基本平衡狀態。非銀行部門的跨境收支累計呈現小幅順差，外匯儲備餘額穩中有升。

“理性”體現為外匯市場主體的跨境投融資和結售匯行為更加理性。比如説，境外投資者理性積極的評估我國經濟和市場潛力，保持了比較高的投資熱情。根據商務部的統計，2019年1-11月，我國實際使用外資1244億美元，同比上升2.6%。境外投資者繼續增持境內人民幣資産，外匯局統計顯示，2019年境外投資者凈增持境內債券866億美元，凈增持上市股票413億美元，合計達到了1280億美元。再比如説，中國企業對外投資理性有序，商務部數據顯示，2019年1-11月份非金融部門對外直接投資保持基本穩定，2016年對外投資增長了40%多，相比而言，現在對外投資是非常有序的。此外，2019年個人凈購匯同比減少20%。所以説，從企業和個人的市場行為來看，都是更加理性的。

“有序”主要是指外匯市場更加健康有序。2019年外匯局嚴厲打擊外匯違法違規行為，我們查處違法違規案件2547起，穩妥有序處置了非法網絡炒匯平臺，到去年年底已經處置的非法外匯保證金網站2455家。通過打擊違法違規促進市場主體，增強合規經營意識，維護了外匯市場的良好秩序。另外，從剛才通報的數據看，經過銀行審核的對外付款規模已經達到了3.59萬億美元。如此大規模的對外支付，實際上是企業、個人對外付款或者境外投資、重新擺布資産的總體表現。我們覺得有良好的市場秩序，市場主體合規資金自由進出就有了很重要的保障，來中國投資的企業也不必擔憂真實合規資金的自由進出。

針對您關注的2020年外匯形勢，預計我國跨境資金流動仍將“穩”字當頭。從外部環境看，2020年依然存在不穩定、不確定性因素，包括全球經濟增長放緩，貿易保護主義影響國際貿易和投資的發展，國際金融市場脆弱性增強，國際政治也存在不穩定的因素。但中國的經濟基本面、政策基本面以及市場基本面仍然會繼續發揮穩定外匯市場的主導作用。

經濟基本面來看，支撐作用還是非常強的。我們做匯率分析或者國際收支分析的時候一般很願意強調經濟基本面的支撐作用，因為它代表了長期的發展趨勢，不會隨著一個特別小的動作或者原因就改變長期的趨勢。從中國經濟基本面來看，中國擁有足夠的經濟韌性和強大潛力。我國經濟穩中向好和長期向好的趨勢不會發生改變。而且中國宏觀經濟政策逆週期調節的空間相對比較大，將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，深化供給側結構性改革，這些將為經濟平穩運行提供非常有效的支撐。

政策基本面來講，深化改革開放的潛力和空間依舊很大，我國堅持向改革要動力、向開放要效益。在2020年我國將實施新的外商投資法，新的證券法也剛剛公佈，金融領域對外開放會進一步加快。從營商環境來講，2018年中國營商環境全球排名大幅提升的情況下，2019年又大幅提升。

市場基本面來講，外匯市場成熟度在2019年表現得非常亮眼，隨著人民幣匯率形成機制的完善，匯率彈性不斷增強，在配置外匯資源、平衡國際收支、增強宏觀經濟韌性方面發揮了非常重要的作用，外匯市場的風險緩釋能力明顯提高，市場主體在外匯市場行為更加理性有序。

從以上幾個角度來看，在經濟基本面、政策基本面和市場基本面等因素主導下，我們預計2020年跨境資金流動會保持平穩運行、基本平衡的發展格局。

​中新社記者：

在中美達成第一階段經貿協議的背景下，將會對2020年我國貨物、服務貿易有何影響？如何判斷2020年經常賬戶走勢？謝謝。

王春英：

我們先來看一下近年來我國經常賬戶的表現。近年來我國經常賬戶雖然存在小幅波動，但總體還是保持基本平衡。這是有深層次和結構性因素支撐的，中長期趨勢不會輕易發生改變。從宏觀經濟理論角度來看，經常賬戶差額主要與儲蓄與投資缺口相關，而儲蓄和投資行為短期不會發生較大變化，這決定了經常賬戶差額短期也不會發生實質性轉變。受經濟發展和結構優化調整的影響，我國經常賬戶運行進入更加均衡的發展階段。在這個過程中，由於大宗商品價格、部分進出口産品需求的週期性影響，經常賬戶差額會出現小幅波動，但總體不會改變國際收支基本平衡的格局。比如，2018年經常賬戶順差491億美元，2019年前三季度順差回升到1374億美元，與GDP之比為1.3%。所以在複雜多變的外部環境下，我國經常賬戶運行比較穩健，體現了較強的適應能力，也説明中國經濟內部平衡和穩定的基礎是十分牢固的。

預計2020年我國經常賬戶繼續運行在合理區間，有望保持小幅順差。首先，貨物貿易順差可能維持基本穩定。中美剛剛在平等和相互尊重的基礎上達成第一階段經貿協議，有利於中美兩國加強經貿往來，也有利於增強全球市場信心，為正常的經貿活動創造良好環境，這對於我國出口和進口都會具有促進作用。今年1月份，世界銀行最新預測顯示，2020年全球貿易量增速為1.9%，高於2019年0.5個百分點。考慮到全球貿易規模，0.5個百分點的增速提升也會帶來很可觀的新增貿易量。另外，從根本上看，中國的製造業産業鏈條完備，加快轉型升級，相關産品的國際競爭力依然較強；同時，中國國內市場龐大，居民消費仍有潛力，對優質産品的需求還會較高，將推動中國貨物貿易出口和進口的表現都有所改善，貨物貿易順差維持基本穩定。

其次，近年來服務貿易逆差總體穩定，未來還會延續這個趨勢。從主要發達國家經驗看，當經濟發展到一定階段以後，隨著居民消費觀念轉變，以及國家軟實力提升，居民出境旅遊、留學等服務支出將趨穩，而不是一直增加。中國近幾年的服務貿易逆差表現也證明了這一點。2015年以來，中國服務貿易逆差增速一直保持比較低的水平，2019年前三季度逆差還出現了小幅下降。因此，未來國內服務質量以及教育水平等提升，決定了今後一段時期，服務貿易逆差以穩定為主，並且可能會有所收窄。

此外，對外投資結構的優化，也將使得投資收益逆差維持在低位。主要是隨著我國對外直接投資規模不斷增長，相關收益會有所增加。從中國對外資産結構看，過去外匯儲備佔比較高，現在對外直接投資規模增長，對收益增加是有很大幫助的。所以説，對外資産比例更加合理優化，會使得我國投資收益狀況有所改善。

從以上幾個很重要的構成項目來看，2020年經常賬戶會延續基本平衡發展格局，而且有條件保持小規模的順差。

經濟日報記者：

剛才王春英司長提到，目前隨著金融市場的對外開放，流入境內證券市場的外資越來越多，請問您如何分析和看待這一情況？如何判斷未來相關的資本流動？

王春英：

正如剛才您所提到的，2019年境外投資者凈增持境內債券和股票接近1300億美元，年末餘額近6500億美元。根據外匯局統計，2019年境外投資者凈增持境內債券866億，凈增持上市股票413億美元。隨著近幾年開放力度加大，外資增持境內債券和股票餘額快速增加，2019年末相對2016年末上升一倍多。從佔比看，目前境外投資者在中國債券、股票市場的持有比重在3%至4%左右，比2016年末外資持有比重都幾乎翻了一倍。

外資持續流入境內債券和股票市場，體現了我國金融市場穩步擴大對外開放和深化改革的結果。近年來，我國銀行間債券市場開放步伐加快，滬港通、深港通和債券通相繼實施；合格境外機構投資者制度改革不斷深化，如2019年國務院批准外匯局取消QFII、RQFII投資額度限制，境外投資者投資國內證券市場更加便利。同時隨著我國債券、股票逐步納入國際主流指數，境外投資者配置境內人民幣資産需求將不斷上升，證券和股票項下資金流入也會繼續增加。

總的來看，境內債券、股票市場吸引外資流入具有很大積極意義。比如説，能夠增加境內主體的融資渠道，更加充分利用國際、國內兩個市場和兩種資源，為境外人民幣提供有效的投資機會，有利於增強人民幣在境外的吸引力；豐富境內市場參與者主體，吸收有經驗的境外機構投資者進入國內市場，有利於促進國內資本市場健康發展，顯示國際投資者看好中國經濟、看好中國市場、看好人民幣資産，有利於提振國內外投資者的市場信心。

未來境外資本投資中國市場具有較大增長空間。一方面，中國資本市場不斷發展壯大，債市、股市規模在全球均位居第二位，但外資佔比仍比較低，剛才我報告了相關數據，只有3%至4%左右，未來存在較大的提升空間。同時，從韓國、中國台灣等國家及地區經驗看，資本市場開放後，境外投資者佔比均會明顯提升。另一方面，中國的證券市場在債券收益率、股票估值方面具有較大吸引力。如，目前中國十年期國債收益率為3.1%左右，高於美國同期限國債收益率1.3個百分點，對於很多負利率的債券更具吸引力。同時，2019年中國上證綜指上漲22%，在全球股票市場表現居前，但當前市盈率僅為15倍左右，低於美國標準普爾500指數22倍的市盈率水平。

未來我國證券投資項下外資流入有條件、有基礎保持趨勢性增長。一是中長期資産配置為目的境外資本流入還會佔主導，截至2019年末，投資我國債券市場的非居民主體中，境外央行持有量佔比為62%，這部分資金基本屬於比較穩定長期投資。我們看到IMF最近公佈數據顯示，2019年三季度末，人民幣在全球儲備貨幣中佔比達到歷史高點，為2.01%，未來境外包括央行類的機構配置人民幣資産仍有進一步提升空間。二是中國經濟金融基本面良好。未來隨著境內債市、股市中外資佔比的提升，相關的跨境資金流動規模會越來越大。同時我國外匯市場風險緩釋能力也會越來越強。有不少的媒體和專家和我們交流，這麼多的外資進來，你們擔心不擔心未來流出壓力，以及我剛才在第一個問題回應中提到的，擔心資金在匯出時有一些障礙。這些方面，實際上不用有過多擔心，中國外匯市場的開放是堅持了“主動、漸進、可控”的原則，我們開放的項目和進程都是經過充分考慮的，是風險可控的。另外，我們對媒體公眾一直承諾，打開的窗戶不會關上，也希望通過你們對國際投資者傳遞這方面的信心，你們會發揮非常重要的作用。謝謝。

香港經濟通記者：

中美貿易首階段協議對於人民幣匯率的影響應該如何理解？近日人民幣連續升值的趨勢會不會保持呢？謝謝。

王春英：

中美達成第一階段經貿協議後，中國外匯市場的反應是非常積極的。關於人民幣匯率的問題，中美經貿磋商第一階段的協議，涉及到的條款內容已經在網上發佈了，人民銀行也就此發佈了情況説明，所以可以參考人民銀行發佈的信息。包括匯率在內的多方面內容取得實質性進展，這對於各方面來説都是非常積極的一個信號。匯率角度來看，近期也是持續升值的。未來，我國會繼續堅持完善市場化的匯率形成機制，保持人民幣匯率彈性，繼續發揮匯率調節宏觀經濟和國際收支自動穩定器的作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。另外，我們希望給大家發佈更多的數據，幫助市場主體判斷市場前景。如果所有的機構都能夠對貿易和投資做出理性判斷的話，外匯市場應該不會出現大的波動。謝謝。

香港經濟導報記者：

我們注意到，2019年以來人民幣匯率波動性增強，企業該如何管理匯率風險？謝謝。

王春英：

非常感謝你這個問題。關於企業匯率避險問題，雖然我此前回答了多次，但我還是希望能繼續表達我們的看法和觀點。因為支持實體經濟管理匯率風險是外匯局一項重點工作，我們希望能通過多方面宣傳，讓更多企業加深認識，避免匯率波動損失。在此，我談幾點看法，希望通過你們更廣泛地向企業傳遞。

匯率彈性增強要求企業充分重視風險管理。2019年人民幣匯率在全球貨幣市場表現相對穩健，境內交易價小幅貶值1.4%，但雙向波動明顯增強，人民幣對美元匯率最高點與最低點之間的變動幅度達7.7%。從相關國家貨幣波幅對比看，2019年巴西雷亞爾為17%，俄羅斯盧布12.7%，英鎊10.8%，韓元9.7%，澳大利亞元8.5%，日元6.5%，歐元5.9%，大家可以看到人民幣波幅整體居中。總的來看，7.7%的波幅對於企業來講還是比較明顯的，同時人民幣實行以市場供求為基礎的、參考一籃子貨幣進行調節的有管理浮動匯率制度，增強匯率彈性是重要內容，企業等各類主體需要加快適應更有彈性的外匯市場環境，重視匯率風險管理。

目前來看，企業匯率風險管理有薄弱、有短板、有偏差，客觀上存在一些不適應外匯市場變化的情況。比如説，有的企業是被動而不是主動管理匯率風險，習慣在匯率波動加大時才重視防風險；有的企業將衍生産品當做賺錢的手段，而不是鎖定風險的工具，我們與企業交流發現，很多企業匯率保值考慮收益，賺錢就進行套保，不賺錢就取消套保；還有的企業固守匯率單邊波動的思維定勢，只做單方向的保值，忽略了市場化匯率具有雙向波動的自然屬性等。

支持企業完善匯率風險管理是外匯市場發展的重點。我們希望一是加強對企業風險宣傳教育，引導企業樹立正確的匯率風險意識。二是不斷推動金融機構豐富避險保值産品，更好為企業服務。三是提高市場透明度，便利市場主體理性判斷外匯市場形勢。外匯局堅持高頻數據發佈做法，每月向公眾發佈銀行結售匯、銀行代客涉外收付款、外匯市場交易數據，以最短的時滯發佈國際收支平衡表數據，就是希望能讓更多的企業更便捷的進行外匯市場形勢判斷。四是保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

對於企業匯率風險管理，我們也有幾點建議。第一，要適應匯率波動，克服匯率浮動恐懼症，理性面對人民幣漲跌。第二，要合理審慎交易，做好風險評估，不做不熟悉的交易，不做過度套保。第三，要注重發展主業，不要把精力過多用在判斷或者投機匯率走勢，避免背離主業或將衍生産品變異為投機套利，承擔不必要的風險。第四，要盡可能控制貨幣錯配，合理安排資産負債的幣種結構，保持財務狀況的穩定性和可持續性。

此外，2019年我們也進行了非常深入和長時間的調研，深入企業、銀行內部了解企業匯率風險管理方面的問題。我們發現雖然一定程度存在信息不對稱、産品不充分等問題，但更多的是企業觀點認識方面的問題，如企業高管匯率避險意識不足等。其實，匯率避險保值就像購買保險，需要投入一點財力來規避風險。我也希望各位記者仍將我們的理念傳播出去，引導更多企業樹立正確的匯率風險管理觀念。謝謝你們。

中央廣播電視總臺國廣記者：

外匯管理局在推動外匯對外開放方面出臺了很多措施，特別是大家都非常關注的促進貿易投資便利化的十二條，從目前情況看，成效怎麼樣？謝謝。

王春英：

為了深入貫徹黨的十九大關於“實行高水平的貿易和投資自由化、便利化政策”和國務院關於持續推進“放管服”改革的要求，根據國務院常務會議精神，我們去年10月25日出臺了十二條措施。對於這個問題我們做了跟蹤監測，自外匯局發佈12項跨境貿易投資便利化措施以來，有關外匯業務運行比較平穩，便利化效果比較顯著，企業不管是時間成本還是人力成本都有大幅下降，跨境貿易和投融資更加便利、營商環境進一步優化。主要表現在幾個方面：

一是降低成本，便利企業外匯業務辦理。比如，參與資本項目收入支付便利化試點的企業表示，在辦理外幣資本金結匯支付業務方面，每筆業務所需要的時間由原來的2-3天變到當天即可完成。在真實性材料的準備方面，時間由原來的1-2小時縮短到幾分鐘就可以完成。另外我們將企業外債登出登記下放到銀行，試點取消外債逐筆登記，有利於企業非常好的抓住外債鎖匯點，因為自由度都在企業手裏，顯著降低了企業財務成本。另外我們取消境內資産變現賬戶資金結匯使用限制，賦予企業更多、更大的投資自主權，所以企業的資金運作效率是提升的。

二是擴大試點，增加便利化政策惠及面。貿易外匯收支便利化試點，從根本上簡化了貿易項下單證審核的要求，縮短了銀行單證審核的時間，企業將自身系統與銀行系統以及外匯跨境支付系統對接，這樣實現了訂單、報關、收付款信息在線上傳遞、逐筆匹配，每筆業務縮短到10分鐘。真正實現了越誠信的企業辦理業務越加便利。試點擴大以後已惠及北京、上海、廣東、深圳、江蘇、寧波、山東、浙江8個地區的192家企業，試點以來共辦理收匯業務2.2萬筆，金額243億美元；付匯3.2萬筆，金額205億美元。同時，試點推動銀行審核從事前轉向事後，在簡化人工審核流程的同時，使銀行強化了對客戶的調查評估和事中事後的核查，提升了銀行風控能力。

三是落實政策，助力小微企業以及“一帶一路”發展。十二條政策裏有簡化小微跨境電商企業貨物貿易收支手續這一條，這個政策有效地降低了企業的“腳底成本”。另外允許承包工程企業境外資金集中管理，有利於減少企業境內外資金的劃轉。因為境外的資金賬戶可以歸結使用，就可以減少很多跨境資金收付，為企業節約貸款利息、匯兌損益等資金成本，同時有助於企業盤活境外沉澱資金，這些都是在外匯領域落實國家有關政策導向。

四是優化環境，吸引中長期資本投資中國。在絕大多數的外商投資企業都是非投資性企業的情況下，允許非投資性外商投資企業依法以資本金開展境內股權投資，這是非常大膽的改革，這一點優化了營商環境，有利於便利各類外商投資企業在境內擴張投資，深耕中國市場。

未來，外匯局會進一步觀察這十二條政策在執行和推廣過程中取得的效果，並不斷地完善政策執行過程中所遇到的問題，進一步提高便利化程度。

壽小麗：

今天發佈會就到這裡，謝謝春英總經濟師，謝謝各位記者朋友們，大家再見！