福建：做好“六穩”落實“六保” 四十三條措施抓緊抓實抓細抓到位

為深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實黨中央決策部署，27日我省出臺《關於紮實做好“六穩”工作落實“六保”任務的實施方案》，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，在抓緊抓實抓細抓到位上下功夫，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在常態化疫情防控中全面推進復工復産達産，恢復正常經濟社會秩序。

《實施方案》主要內容為——

一、保居民就業

1.千方百計促進高校畢業生就業。實施“十個一批”擴崗行動。加大機關、事業單位招考（聘）力度；國有企業今明兩年招聘應屆畢業生，招聘數量不低於新增崗位的50%，不低於2019年；擴大社區就業崗位，鼓勵高校畢業生到村居、社區就業；鼓勵應屆高校畢業生應徵入伍或繼續升學深造。支持中小微企業吸納高校畢業生就業，並按每人1000元標準給予用人單位一次性吸納就業補貼。開展畢業年度、離校2年內未就業高校畢業生（含技師學院）免費職業技能培訓；加強困難家庭未就業高校畢業生公益性崗位兜底保障。

2.做好相關重點群體就業工作。鼓勵農民工就地就近就業，通過回歸農業、農村電商、自主創業等方式，擴大返鄉留鄉農民工就業規模。用好農民工返崗復工“點對點”用工對接服務平臺，對吸納省外貧困勞動力的給予跨省務工獎補。紮實推進退役軍人安置工作，切實抓好退役軍人免費職業教育和技能培訓，促進退役軍人就業創業。

3.突出抓好困難群體就業。重點抓好已脫貧但不夠穩定、受疫情影響存在返貧風險的有就業意願的勞動力就業工作，支持企業和重點項目復工復産中優先使用困難群體勞動力，延長公益性崗位政策期限。確保零就業有勞動力的困難家庭至少有1人就業。

4.強化企業穩崗就業。適當放寬受疫情影響企業穩崗返還政策認定標準，對受疫情影響不裁員、少裁員的中小微企業，企業及其職工上年度繳納的失業保險費全額返還。

5.優化就業公共服務。鼓勵企業和用人單位持續開展在線招聘，打造“就業服務不打烊，網上招聘不停歇”全天候全覆蓋服務模式。推進在線辦理就業服務和補貼申領。實施“百日免費線上技能培訓行動”。

二、保基本民生

6.適時提高城鄉低保保障標準。及時將符合條件的困難群眾納入低保或特困供養，省定農村低保最低標準從人均每年3700元提高到4050元，老區蘇區縣低保、特困供養資金補助在原比例基礎上再提高10%。

7.加大臨時救助力度。2020年階段性提高臨時救助籌資標準，加大對老區蘇區縣資金傾斜。對受疫情影響和因突發性、緊迫性問題導致基本生活陷入困境的困難群眾，直接給予臨時救助。全面落實特殊困難群體關愛服務政策，關心關注城鎮低收入困難群體基本生活。

8.階段性加大價格臨時補貼力度。今年4月至6月，階段性加大社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制的價格臨時補貼力度，對相關優撫對象、保障對象，以及階段性納入保障範圍內的孤兒、事實無人撫養兒童和領取失業補助金人員，在現行補貼標準基礎上提高1倍發放價格臨時補貼，補貼金額與物價漲幅同比例變動。

9.鞏固脫貧攻堅成果全力防止返貧。鞏固提升“三保障”，持續開展控輟保學行動。有序推進城鄉供水一體化。支持各類農業新型經營主體全面復工復産。鼓勵優先採購貧困地區農畜産品。完善防止返貧監測和幫扶機制，多措並舉防止因疫致貧、返貧。

10.保障基本醫療衛生服務。推動有條件的縣（市、區）實現“醫保村村通”。深入開展健康福建行動和愛國衛生運動，紮實抓好“一老一小”照護服務和婦幼健康工作。全面完成健康扶貧三年攻堅行動各項目標任務。

11.保障教育基本公共服務。新開工建設200所左右公辦幼兒園，新增公辦幼兒園學位數4萬個。推進義務教育管理標準化學校和鄉村小規模學校標準化建設，落實農村留守兒童等特殊群體學生教育關愛工作。義務教育“大班額”控制在1%以內。

12.加強保障性安居工程建設。加大公共租賃住房建設力度，緩解中等偏下收入家庭以及外來務工人員等群體的階段性居住困難。重點改造2000年底前建成、基礎設施配套不齊全的老舊小區，完善小區配套和市政基礎設施。

13.堅決打贏污染防治攻堅戰。打贏藍天保衛戰、打好碧水保衛戰、推進凈土保衛戰，確保全省水、大氣、生態環境質量繼續保持全優。充分發揮生態雲平臺作用，督促企業落實環評要求、正常運行環保設施、穩定達標排放。紮實推進農村人居環境整治，深化“一革命四行動”。繼續實施一批危廢處置補短板投資工程包。

三、保市場主體

14.實施一二三産業“百千”增産增效行動。堅持抓兩頭帶全局，以打通政策鏈、服務鏈、操作鏈等“三個鏈條”為突破口，以促進優勢特色産業和優勢企業增産增效為切入點，選取百個以上農業特色産業和企業、千個以上第二産業優勢産業和企業、千個以上服務業重點産業和企業進行重點扶持。

15.實施困難企業幫扶行動。用好進出口銀行福建省分行600億元外貿專項貸款。協調銀行業金融機構對受疫情影響的外貿出口企業到期貸款不抽貸、不壓貸，到期給予續貸。至今年6月底，對承租國有經營性房産的中小企業免收或減半收取房租，服務業小微企業和個體工商戶免除上半年3個月租金。鼓勵各類園區、小微企業雙創基地等載體帶頭減免承租的中小微企業房租；不動産出租方減免租金的可按規定減免房産稅、城鎮土地使用稅。非國有房屋減免租金的可同等享受上述各項政策優惠。落實好階段性減免企業社保費和小規模納稅人徵收率下調、緩繳住房公積金等政策。

16.支持中小微企業融資紓困。設立首期100億元貸款額度的福建省中小微企業紓困專項資金。對受疫情影響的中小微企業，擴大融資擔保業務規模、降低擔保費率。整合設立規模10億元的省級政策性優惠貸款風險分擔資金池，支持符合條件的企業融資。對加大中小微企業融資紓困支持力度、降低企業融資成本的金融機構，予以正向激勵獎勵。

17.幫助企業穩定市場。用足用好出口退稅、出口信保和財政貼息等政策工具，幫助企業穩住海外市場和訂單。引導外貿企業線上洽談接單。推動生産型出口企業拓展國內市場。舉辦若干場大型“閩貨華夏行”促銷活動。舉辦“全福遊、有全福”主題系列旅遊營銷活動。

18.培育新産業新業態新模式。遴選公佈一批數字經濟“瞪羚”等創新企業清單，大力發展新零售、“互聯網+教育”、“互聯網+醫療健康”等線上經濟新業態新模式。打造一批平臺型交易中心和平臺經濟品牌企業。扶持“旅遊+”“+旅遊”多産業融合發展。積極發展總部經濟。

四、保糧食能源安全

19.提升糧食安全保障能力。壓緊壓實糧食生産目標任務，確保全年糧播面積1250萬畝、總産量500萬噸。加強糧食應急保障體系建設，提升糧食應急保障水平。加強糧食質量安全監管，調整優化糧食儲備結構。

20.全力抓好農業生産。大力發展十大鄉村特色産業，加快推進84個省級以上特色農産品優勢區、60個現代農業産業園建設，提升8個農業優勢特色産業集群建設水平。加強“菜籃子”基地建設，加強280萬畝蔬菜田間管理。推進96個年出欄萬頭以上規模養豬場項目落地投産，確保完成年存欄900萬頭目標。推動農産品主産區與重點商貿流通企業建立穩定産銷協作關係，“一品一策”對接銷售。

21.強化能源安全保障。建立健全多元主體、多類品種、多種形式互為補充、協同聯動的能源安全儲備制度。加強天然氣供需平衡調度。有序提升煤炭儲備規模。增強油氣儲備和應急保障能力。做好電力供應保障工作，優化電力調度，合理安排運行方式，構建穩定靈活的電力供應安全保障體系。促進清潔能源發展。

五、保産業鏈供應鏈穩定

22.實施産業鏈供應鏈固鏈行動。加快構建我省産業鏈自主配套體系，培育形成20個産值超千億元産業集群。加強電子信息行業與供應鏈上下游企業協同；加快推動“電動福建”建設三年行動計劃，設立省級新能源汽車産業發展基金；加強石化下游塑料加工、紡織、鞋服、家裝等産品市場內銷供需對接。大力培育5G、物聯網、雲計算、新能源、新材料等新興産業。

23.推進龍頭企業示範帶動工程。加大“三個一百”重點企業支持力度，培育省級工業和信息化龍頭企業400家以上。大力培育産業細分領域“單項冠軍”和“小巨人”企業。推動龍頭企業及其産業鏈配套企業上線“金服雲”平臺，對接“快服貸”産品。

24.加強關鍵核心技術攻關。圍繞集成電路、新材料、生物醫藥、高端裝備、精細化工等産業鏈短板，組織實施關鍵核心技術攻關。支持集群企業、行業協會、研究機構共建産業鏈協同創新項目。加快建設省創新研究院和省創新實驗室，推進一批高水平創新平臺建設，力爭在新能源、新材料等領域創建國家級工程研究中心。加快發展技術要素市場，大力引進和培育一批創新人才和創新團隊，健全以需求為導向、企業為主體的産學研用一體化創新體制。

25.加快推進工業（産業）園區標準化建設。圍繞龍頭品牌帶動、科學規劃佈局、産業集約發展、産教融合、科技創新等十大專項，加快園區標準化建設步伐。重點推進首批16家試點園區標準化建設，促進優質生産要素集中集聚，進一步做強做優做大産業。創新工業（産業）園區項目建設投融資機制。

26.強化産業鏈招商。加大産業鏈招商力度，全面推進“雲招商”“雲簽約”，抓好第三屆數字中國建設峰會相關工作，做好“9·8”投洽會、“5·18”海絲博覽會境外客商資源維護，辦好“6·18”創交會雲上展會。

六、保基層運轉

27.加大基層保障支持力度。進一步加強轉移支付支持。持續優化轉移支付結構，重點向財政困難地區、基本民生領域傾斜。做好教師工資保障工作。保障基層村居組織運轉經費。

28.加快轉移支付預算下達進度。進一步壓減一般性支出。加快轉移支付預算下達，切實緩解基層財政資金壓力。

29.強化支出保障與約束。堅持以收定支、量入為出，足額保障基本民生和基層運轉各項支出。完善財政風險防範處置機制，進一步加強監測預警。

七、暢通産業、市場、經濟社會循環

30.暢通産業循環。分級分類協調解決企業對設備、零配件、原材料等多方需求，切實疏導和打通各種人流、物流、資金流、信息流、技術流堵點。實施打通外貿全鏈條發展十大行動。推進“絲路海運”“數字絲路”等八大工程。

31.暢通市場循環。加快推動居住、商業、醫療、文化、旅遊、康養等行業復市，促進生活服務業正常經營。最大限度降低市場主體準入門檻，鼓勵社會與個人創新創業。聚焦産業消費“雙升級”，推動形成市場供需的良性互動。

32.暢通經濟社會循環。堅決做好重點群體的就業、教育、醫療和社會保障等重點工作，兜緊“米袋子”、豐富“菜籃子”。下大力氣解決好疫情應對中暴露出來的公共衛生、社區治理等方面的短板和不足，進一步提高社會治理能力和治理體系現代化水平。

八、激活消費需求

33.重振線下消費信心。落實促進消費提質擴容系列政策，鼓勵各設區市、平潭綜合實驗區在五一黃金周之前出臺消費券政策。開展“消費季”促消費活動，積極發展假日經濟和夜間經濟。推動便利店品牌化連鎖化智慧化發展，打造“一刻鐘便民生活服務圈”。推動步行街改造提升，加快打造地標性商圈。推動傳統消費行業調整營銷方式、産品供給等。

34.積極培育新興消費。培育壯大生鮮電商、物流直配、網絡診療、線上教育、數字娛樂等新興消費領域和消費熱點。推進名優特農産品網絡營銷。對利用電商平臺實現實物商品網絡零售額或農産品網絡零售額達到一定規模的企業給予獎勵。擴大新能源汽車消費。擴大現代信息技術和綠色環保商品消費。科學引導居民理性擴大健康類消費。

35.支持外貿企業出口轉內銷。支持出口企業參加“閩貨華夏行”等國內重點展會。搭建外貿企業與國內大型平臺商、線上營銷大V的合作平臺，鼓勵出口企業在知名電商平臺打造福建出口産品內銷專區。引導優質外貿産品開拓國內市場。加大對外貿企業出口轉內銷投保的支持力度。

九、擴大有效投資

36.加大新型基礎設施投資力度。落實加快5G網絡建設和産業發展18條措施，組織實施一批數字基礎設施示範應用工程，重點推進華為鯤鵬超算中心等52個重大新型基礎設施項目，加快培育形成新的投資動能。

37.強化重大項目攻堅。以重點項目建設為抓手，強化要素全流程保障，優化施工組織，千方百計推進交通、能源、市政、水利等傳統基礎設施建設。推動廈門新機場、福州機場二期等今年計劃新開工的554個重大項目儘快開工。進一步梳理百項重大工程納入省重點項目管理。繼續組織實施補短板投資工程包。

38.加強資金保障。用好國家增加地方政府專項債券規模的政策，有效保障重大項目建設資金需求。落實好今年第一批專項債券項目。進一步做好新增中央投資項目準備，爭取更多中央資金支持。及時轉下達或分解下達中央及省級預算內投資。加快實施500項省重點技改項目。用好補短板穩投資應急專項。

39.加快謀劃一批重大項目。圍繞科技創新、城鄉基礎設施、新型基礎設施、重點産業發展、生態環境保護、社會民生保障等領域，引領性、帶動性強的重大項目。組織一批央企、民企和外企重大項目簽約落地，推動簽約項目儘快轉化為開工項目。建立重大項目服務工作專班，“點對點”精準服務。

十、加強組織保障

40.抓好政策落實。抓好已出臺政策落地見效，通過一體化政務平臺、網上辦事大廳、惠企政策“掌上知”等渠道，拓展政策知曉度和申辦便利度。儲備一批重大政策，創新完善政策工具箱，確保政策跑在受困企業前面。

41.強化要素保障。踐行一線工作法，主動靠前服務，切實疏導和打通各種堵點斷點，強化資金、用地、用林、用海、用工等要素保障，充分調動各方資源和力量為企業紓難解困。

42.創新工作方式。建立健全困難企業救助機制，要快速辦理、快速協調，及時回應企業關切。在“六保”工作具體操作層面上要精準、便民、可操作，真正讓企業和群眾便捷享受“六保”各項惠民政策和服務。深化拓展基層減負工作，讓幹部有更多時間和精力抓落實。

43.加強組織領導。各地各部門要全力以赴做好協調保障，實行“一個保、一個協調機制、一套工作方案”，抓緊抓實抓細具體工作措施，加大督促檢查和協調推動力度，確保“六保”保得住、保得好。（記者 周琳）