促就業舉措應出盡出 拓崗位辦法能用盡用

“要優先穩就業保民生”“千方百計穩定和擴大就業”“提供不斷線的就業服務”……在今年的政府工作報告中，“就業”一詞頻頻出現。

代表委員們表示，就業是最大的民生，是做好“六穩”“六保”工作的首要任務，也是做好全局工作必抓的“牛鼻子”。“今年政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體目標，而是直接提出城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右的目標，體現了就業優先政策的思想。”全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示。

保上億市場主體

國家統計局數據顯示，今年4月份全國城鎮調查失業率為6%，人數有所上升。目前，全球新冠肺炎疫情仍在持續蔓延，加上今年高校畢業生達874萬人，就業面臨空前壓力。

保就業就要保上億市場主體，市場主體有活力，穩住就業的目標就能實現。

“我國是世界製造業第一大國，保持製造業就業穩定是當前穩就業的關鍵。”全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶表示，自2月初起，聯想一直在積極推進復工復産，在武漢、合肥等生産基地招聘了1500多名“共享員工”，為短期失業人群提供電腦、服務器、手機組裝和包裝等臨時工作機會。

全國人大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉提出：“民營企業、中小微企業是保就業的中堅力量，也是受疫情衝擊的主要對象。政府幫助他們渡過難關，在現有援企穩崗政策基礎上，進一步加大支持力度，是實現穩就業保民生目標的關鍵一步。”

無論是財政政策還是貨幣政策，都應將穩定企業、擴大就業作為出發點。對此，政府工作報告也作出了相應部署。在財政政策方面，堅決把更大力度的減稅降費政策落實到企業，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元；在金融政策方面，推動中小微企業貸款可獲得性明顯提高，讓綜合融資成本明顯下降。

“小微企業和個體經營戶作為經濟的‘毛細血管’，承載了半數的城鎮就業，是穩定就業的‘蓄水池’。”全國人大代表、卓爾控股董事長閻志表示，應對穩定經營、吸納穩定就業、服務民生的小微商戶，根據承租經營面積或安排就業崗位數量給予每個商戶10000元到50000元的現金補貼。

“保就業需要新的經濟增長點，要通過産業發展促進就業穩定。”全國人大代表、天能集團董事長張天任指出。

從就業政策本身來看，政府支持力度也在不斷加碼。不僅要做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體的就業工作，也要重視殘疾人等困難群體的就業幫扶工作，並對低收入人員實行社保費自願緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。同時，明確今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。

“我國經濟增長潛能還有很大空間，技術創新與應用正逐步取得突破，加上及時出臺一系列宏觀經濟和穩就業政策，經過努力有望實現全年就業穩定向好。”莫榮委員説。

拓展就業新渠道

疫情期間，靈活就業模式在推動在線經濟發展和企業復工復産等方面發揮了重要作用。外賣小哥、網絡主播、雲客服、直播講師等新崗位吸納了大量就業。發展靈活就業，是增加新就業、促進再就業的重要渠道。

“數據顯示，從2月10日到4月10日，美團新增騎手33.6萬人，餓了麼新增騎手24.4萬人，共新增58萬個就業崗位。3月份，全國靈活就業人數增長20%左右，這説明靈活就業對穩就業具有不可替代的價值。”全國政協常委、民革中央副主席高小玫説。

高小玫委員指出，靈活就業已成為就業的重要組成部分，能顯著緩解就業矛盾，但靈活就業制度建設滯後。

政府工作報告明確提出，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用，清理取消對就業的不合理限制。“必須提高靈活就業人員的權益保護和社會保障水平，取消不合理限制靈活就業的規定，促進靈活就業的發展。”多位代表委員提出建議。

從立法層面來説，高小玫委員建議賦予靈活就業應有的法律地位，賦予其法定就業屬性。“在現有勞動合同法內容暫不修改的條件下，制定靈活就業法，定義新的靈活就業範圍，並從地方勞動登記監管、失業管理和保障、工傷保障以及職業培訓體系等方面，對靈活就業作出相應規定。”高小玫委員説。

從社保層面來説，全國人大代表、江西省萍鋼安源鋼鐵有限公司環保部部長溫菲建議，調整社保政策“有勞動關係才可以繳納社會保險”的基本思路，確立沒有勞動關係也可以繳納工傷保險的規則。對於可能為多個用人單位服務的新業態就業人員，從制度上明確應由哪個公司主體開設社保賬戶，確定工傷保險繳納責任主體。

針對共享經濟用工模式快速增長的需求，全國政協委員、天津市濱海新區政協副主席蔡慶鋒建議，支持發展共享用工、就業保障，為靈活就業者打造線上管理服務平臺。“如打造‘互聯網+稅務’平臺，集合共享用工眾包+資金結算+委託代徵+個稅核定等功能，完善行業運營模式和健全稅務監管服務機制。”蔡慶鋒委員説。

“推動將外賣騎手納入人社部《國家職業資格目錄清單》，開展職業技能培訓等工作。”全國人大代表、江西省南昌公共交通運輸集團有限責任公司一公司黨支部副書記喻春梅説。

“為一個擁有300萬至400萬從業者的群體提供有效的保障和關愛，對以更加靈活的形式促進‘就業減貧’有著重要意義。”喻春梅代表建議，組織開展各類暖心事跡宣傳、最美外賣員評選等活動，宣傳樹立行業模範人物，做好外賣小哥的心理關愛。（記者 曾詩陽 韓秉志 馬春陽）