廣東年底前將實現開辦企業事項“一次性申辦”

省人大常委會專題詢問法治化營商環境建設，有關部門應詢時透露
廣東年底前將實現 開辦企業事項“一次性申辦”

去年7月，省人大常委會作出關於大力推進法治化營商環境建設的決定。決定施行已逾一年，省人大常委會調研發現，我省營商環境仍有信用建設亟待加強、公平競爭存在隱形壁壘、對仲介服務機構監管不力等短板需要補齊。

29日，省十三屆人大常委會第二十二次會議舉行聯組會議，圍繞法治化營商環境建設工作中存在的突出問題開展專題詢問。多位省人大常委會委員現場提問，省政府辦公廳、省發改委、省工信廳、省司法廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、省政務服務數據管理局等8個政府部門到場應詢，6個部門負責人現場回應並透露了多項改進措施。

政府失信怎麼辦？

組織開展全省政務誠信監測

政府誠信對發展市場經濟至關重要。實踐中，有的基層政府及部門雖然向企業作出承諾、訂了合同，卻不履行不執行，讓企業很無奈很受傷。專題詢問一開始，省人大常委會委員曾超鵬率先發問，政府的失信行為怎麼規範？

省發展改革委主任葛長偉坦言，政府誠信建設還存在不少短板和薄弱環節。對政府機構失信問題，我省已先後開展了兩輪專項治理，督促198個存在失信問題的政府機構完成整改。在“信用廣東”平臺上，有110個政府機構260條失信信息向社會公佈、接受社會監督。同時從2018年起，廣東已將政務誠信建設情況納入了省級機關績效考核。

目前，國家層面初步考慮將結合全國城市信用狀況監測評價工作，統一開展政務誠信監測治理。葛長偉表示，省內也將組織做好全省各市政務誠信監測工作。對發現的“新官不理舊事”、不踐諾履約等政務失信問題將及時推動整改落實。

另一方面，信用懲戒雖然重要，但如何把握好度？曾超鵬提到，不少企業反映目前實行的聯合懲戒措施過多過當，而且列入聯合獎懲備忘錄中的近1400項懲戒措施只有部分有法律法規依據，另有相當部分措施僅依據部門規範性文件確定。

對此葛長偉表示，這種現象已向國家發改委和牽頭部門作出了反映，省發改委也將通過推動省社會信用條例的出臺和實施，在實行聯合懲戒的過程中盡可能避免政府相關部門的隨意性，堅持依法辦事。

企業遇到隱形壁壘怎麼解？

將試點建立公平競爭審查機構

在省人大常委會此前調研中，有部分企業特別是民營企業反映，在金融服務、項目招投標、産業政策、財政支持和執法等方面遇到隱形壁壘和歧視現象，妨礙企業公平競爭。省人大常委會委員郭傑提問省市場監管局，將採取哪些措施來逐步消除排除限制競爭的做法。

省市場監管局局長麥教猛回應稱，目前省市縣已經全面建立由立法、行政機關共同參與的公平競爭審查聯席會議制度，並將審查範圍擴大到地方性法規。各級政府及相關部門也建立了自我審查機制，在2018年、2020年先後開展了兩輪政策措施專項清理，共清理存在排除、限制競爭內容的政策660多件。

為進一步營造公平競爭環境，麥教猛透露，下一步我省將推動出臺《強化競爭政策基礎地位在粵港澳大灣區先行實施方案》，成立競爭政策統籌協調及專家諮詢機構。同時，積極探索外部審查機制，支持深圳開展獨立公平競爭審查機構試點工作。對於相關政策措施，每兩年開展一次定期專項清理，將公平競爭審查落實情況作為有關督查工作的重要內容，納入法治政府建設等考核體系。

仲介服務機構怎麼管？

探索守信激勵和失信懲戒制度

去年省人大常委會的決定要求“規範仲介機構行為，提升仲介服務質量水平”。國家有關部門也明確要求各省要制定並公佈統一《保留為行政審批必要條件的仲介服務事項》，但省人大常委會在調研中卻發現，我省尚未制定公佈這一清單。

面對省人大常委會委員陳曉陽的提問，省政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛回應稱，2015年起，我省分四批清理規範並印發了保留的省政府部門行政審批仲介服務事項清單，並已在廣東政務服務網、廣東省網上仲介服務超市公佈，由各行業主管部門進行動態管理。

“我們正在組織省市有關部門開展行政審批仲介服務事項全面自查、清理規範、動態調整工作，確定保留為行政審批必要條件的仲介服務事項清單，該清單我們將在8月底前完成。”楊鵬飛説。

在調研中，省人大常委會還發現，政府對仲介機構的監管有待加強，比如仲介服務市場化不足，行政審批仲介服務市場存在區域性、行業性壟斷，市場競爭不充分，存在捆綁服務、指定服務、收費高等現象，不同程度增加了企業負擔。

如何規範仲介市場？楊鵬飛表示，我省已對全省行政審批仲介服務的事項嚴格實行清單制管理，並在全國率先建成且大力推廣應用網上仲介服務超市，通過網上競價、自由選取等全過程公開的方式進行交易，減少人為干預，降低交易成本。今後還將探索仲介服務機構守信激勵和失信懲戒制度，有失信記錄的給予一定限制，對嚴重失信或違法的列入黑名單，使其“一處失信，處處受限”。

企業辦事未實現“一窗受理、一窗通取”？

普查全省政務部門數據資源

我省政務服務數字化建設雖然走在全國前列，但省人大常委會在調研中發現，有多家企業反映線下辦理業務窗口放號不多、難預約，且未真正實現“一窗受理、一窗通取”，企業多次跑動導致辦理時間長。

對此，省人大常委會委員黃驚雷提問省政務服務數據管理局，如何進一步整合全省電子政務資源，實現“數據多跑腿，企業少跑腿”？

楊鵬飛回應表示，今年8月，廣東將全面啟動全省各級政務部門政務信息化能力和數據資源的普查工作，通過普查摸清全省數字化能力和家底，加快推進數據清單化、規範化、精準化管理。

此外，2018年11月上線運行的廣東政務服務網雖然為申請人提供開辦企業一站式服務，但暫未實現所有企業開辦信息一表填報，申請人在點擊登錄系統後仍需在不同業務系統上重復填報信息。

如何改變這一狀況，楊鵬飛表示，省市場監管部門將牽頭在全省推廣“一表填報、一網通辦、一窗通取”服務模式，協調打通各環節業務系統，實現營業執照、刻製印章、申領發票等事項一次性申辦，並將在年底前完成，屆時將避免多次登錄系統、重復填報數據的麻煩，進一步提升企業開辦便利化水平。

多頭檢查、重復檢查如何避免？

已率先出臺行政檢查辦法

在法治化營商環境建設中，如何規範行政執法也是一項反映突出的問題。目前，行政執法檢查還存在不夠規範、不夠嚴格、不夠透明等短板，各部門檢查信息還不能有效共享和互認，多頭檢查、重復檢查等問題仍然一定程度存在。

“如何進一步規範行政檢查行為，盡可能減少對市場主體正常生産經營活動的影響？”省人大常委會委員劉濤問道。

省司法廳黨委書記陳旭東表示，我省已率先出臺《廣東省行政檢查辦法》，並於今年6月1日起施行，其中建立了“雙隨機、一公開”制度、清單管理制度、重點檢查制度、信用監管制度、“綜合查一次”制度、非現場檢查制度以及檢查對象權益保障等多項制度，給行政檢查加上了“緊箍咒”。

陳旭東還透露，省司法廳專門草擬了關於貫徹實施《民法典》的有關指導意見，總共28條，其中也對行政執法特別是對厘清行政檢查行為邊界作出明確規定，將提請省委、省政府正式印發。（記者 余嘉敏 駱驍驊）