落實“六保”任務 保障糧食安全

2020年二季度中經農業經濟景氣指數為98.4，比一季度明顯回升4.7點，接近疫情前水平。農業生産總體呈穩中向好態勢，夏糧再獲豐收，産量達2856億斤，創歷史新高，奠定了全年糧食豐收的基礎。

新冠肺炎疫情對農業生産造成了一定的衝擊，但並未動搖糧食安全的根基，這得益於我國相對完備的糧食安全保障體系。具體表現在以下幾個方面：

一是糧食綜合生産能力不斷增強。我國糧食總産量連續5年穩定在6.5億噸以上，2019年全國穀物産量超6.1億噸，其中稻穀和小麥産量達3.4億噸，確保穀物基本自給、口糧絕對安全的基礎更為牢固。糧食播種面積穩中有升。從2003年到2019年，我國糧食播種面積累計增加2.5億畝，增幅超過16%，雖然近幾年有下降趨勢，但通過上調最低收購價等措施，今年稻穀種植面積增加了470多萬畝，扭轉了連續7年下降的態勢。農業種植結構更趨合理。2019年，大豆種植面積增加1380萬畝，糧改飼面積達1500萬畝。農業科技助力糧食生産。截至2019年，農作物耕種收綜合機械化率超過70%，主要農作物自主選育品種種植面積佔比超過95%，農業科技進步貢獻率接近60%。

二是應急糧食儲備體系不斷完善。我國已形成國家、省、市、縣四級糧食儲備體系，其中中央儲備糧是保障國家糧食安全的“壓艙石”，近年儲備規模保持穩定，地方儲備嚴格執行“産區保持3個月，銷區保持6個月，産銷平衡區保持4個半月”的儲備規模要求。目前我國糧食庫存總量持續高位運行，規模不斷增加，儲備能力明顯提高，庫存消費比遠高於聯合國糧農組織提出的安全警戒線水平，稻穀、小麥等重點穀物均能滿足一年以上的消費需求，為我國糧食安全提供了重要保障。

三是糧食産業鏈、價值鏈持續提升。以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手，現代農産品加工業快速發展。2019年，我國共建設完成15.6萬座農産品初加工設施，新增初加工産能1000萬噸，農産品加工轉化率提高至68%，形成了“産購儲加銷”一體化全産業鏈經營模式。以糧食加工轉化為引擎，協同聯動，融合發展，“大糧食”“大市場”“大流通”格局逐步完善，農業質量效益和競爭力不斷提升。此外，為應對突發事件對糧食市場造成的衝擊，我國目前有超過5000家糧食應急加工企業，成品糧日加工能力在百萬噸以上，有效提高了應對突發危機的能力。

綜合來看，我國糧食連年豐收、儲備充足、市場穩定、應急管理不斷完善，糧食安全形勢持續向好。但也要看到，我國糧食仍處於緊平衡狀態，結構性矛盾仍較為突出。新冠肺炎疫情衝擊下，國際糧食市場形勢日趨複雜，部分國家對糧食供應預期趨緊甚至對農産品出口做出限制，雖然短期內不會對我國糧食安全造成實質威脅，但仍要警惕對我國玉米、大豆等高度依賴進口的飼料糧帶來顯著衝擊。今年《政府工作報告》將“保糧食能源安全”作為“六保”的重要內容之一，保障糧食生産是提高我國糧食安全治理能力和完善現代化治理體系的必然要求。

首先，保生産需要穩定糧食播種面積。一要嚴守耕地紅線。持續加強耕地保護意識，強化土地用途管制。對已經確定的耕地紅線絕不能隨意突破，已經劃定的永久基本農田絕不能隨便佔用，同時加強土地整治和高標準農田建設，提高耕地質量。二要強化約束激勵機制。明確將糧食播種面積作為地方約束性考核指標，壓實省長責任制，加大對産糧大縣的獎勵，提高重點農産品最低收購價格保護力度，切實調動和提高地方政府和農民糧食生産的積極性。

其次，保生産需要提高糧食生産質量。目前我國糧食領域的主要矛盾是結構性失衡，部分農産品階段性過剩與優質農産品供不應求並存，生産出來的農産品如果不對路，反而會加大供需矛盾，影響農民種糧積極性。提高糧食質量要把增加優質供給作為方向，通過進一步調整優化種植結構和加大優質品種供給，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

第三，保生産需要完善監測預警體系。面對日益頻繁的農作物病蟲害、氣象災害和其他重大突發風險，要完善防控預案，備足防控物資，同時加強風險預警體系建設，建立從生産到消費全過程風險研判、監測、預警體系，增加監測頻率，提高預警信息的準確性和前瞻性，提升糧食安全風險管理能力和水平。完善農業統計，提升數據質量，儘早發現苗頭性問題，以提前準備啟動應急預案。

最後，保生産需要深化對外開放合作。目前，我國是全球第一大農産品出口國，第二大農産品貿易國。要統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，在確保重要農産品自給的前提下積極拓展多元化進出口渠道，擴大優勢農産品出口，提升出口産品質量和競爭力水平，適度加大與國內需求相適應的農産品進口。同時加強農産品全球供應鏈管理，完善全球市場風險監測評估體系，提高大宗進口農産品風險管理水平，有效應對國際市場波動風險。（國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任 呂慶喆）