新設自貿試驗區初步實現設立目標

一年來總體方案確定的713項改革試點任務平均實施率接近80%——
新設自貿試驗區初步實現設立目標

一年來，各地以制度創新為核心，立足區位特色優勢，突出差別化探索，加強系統集成，建設取得顯著成效，初步實現了在更大範圍、更廣領域、更深層次加強改革探索的設立目標。下一步，我國將推動賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，形成更多針對性強、實效性強、集成性強的制度創新成果，推動更深層次改革，實行更高水平開放。

到今年8月份，山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江等6個自貿試驗區和上海自貿試驗區臨港新片區運行已有一年。

在9月2日商務部召開的專題新聞發佈會上，商務部自貿區港司司長唐文弘表示，一年來，各地以制度創新為核心，立足區位特色優勢，突出差別化探索，加強系統集成，建設取得顯著成效。截至目前，總體方案確定的713項改革試點任務平均實施率接近80%，初步實現了在更大範圍、更廣領域、更深層次加強改革探索的設立目標，更好服務了我國全面對外開放的戰略佈局。

建設成效顯著

一年來，6個自貿試驗區和上海自貿試驗區臨港新片區深入開展制度創新，取得顯著成效，建設亮點頻現。

差異化制度創新有聲有色。各地圍繞戰略定位，充分利用區位優勢和資源稟賦優勢，開展差別化探索。比如，山東支持成立了山東産業技術研究院，推動研發體制機制創新，設立不到一年，已凝聚87個高水平創新團隊，創立64家科研機構，對200多項前沿技術成果進行了轉化，帶動社會投資超過200億元。

産業鏈制度創新助推産業聚集。各地圍繞現代産業體系強化制度創新，各類創新資源、關鍵要素加快聚集，充分發揮了穩定和強化産業鏈供應鏈的作用。如江蘇充分發揮生物醫藥産業優勢，圍繞生物醫藥領域的人才流動互認、産品通關進口、産業鏈協同配套等集中開展創新，聚集了一批重大科技創新機構和一流生物醫藥企業。

制度創新引領營商環境不斷優化。一年來，制度創新、開放發展等理念在各地深入人心，地方從“要我改”轉變為“我要改”，主動抓改革抓發展的意識和開放創新的緊迫感、使命感切實增強，推動營商環境不斷優化。7省區市已累計向自貿試驗區下放省級管理權限約1200項。

“下一步，商務部將繼續推進高質量建設自貿試驗區，推動賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，形成更多針對性強、實效性強、集成性強的制度創新成果，推動更深層次改革，實行更高水平開放，在探索形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局方面走在前列，打造改革開放新高地。”唐文弘説。

探索優勢凸顯

針對市場主體關注的難點堵點問題，一年來各大自貿試驗區結合各自戰略定位、區位條件、産業基礎，以制度創新為核心，深入開展差別化探索，形成協同推進效應。

山東自貿試驗區立足區域優勢，深入推進海洋經濟發展、深化中日韓區域經濟合作。山東省商務廳廳長張德平表示，在深化中日韓區域經濟合作方面，山東自貿試驗區著力打造“東聯日韓、西接歐亞”的國際物流大通道。今年前7個月，“齊魯號”歐亞班列開行879列，同比增加41.5%，累計進出口貨值72億元。

“廣西自貿試驗區在深化面向東盟合作、創新邊境經濟發展、暢通國際陸海貿易新通道等方面開展了積極探索，初步形成了一批具有廣西特色的創新經驗。”廣西壯族自治區商務廳廳長蔣連生表示，比如積極探索與東盟合作的新模式，積極探索沿邊經濟發展的新路徑，積極探索暢通國際陸海貿易新通道的新舉措等。

上海市發展改革委副主任朱民表示，上海自貿試驗區臨港新片區加快推進開放政策和制度的差異化探索，加快提升關鍵領域的前沿産業功能等，營商環境持續優化，開放型制度體系框架初步形成。當前全國唯一特殊綜合保稅區洋山港特殊綜合保稅區已封關運營，構建了區內“一線”徑予放行、區內不設賬冊、“二線”進出口單側申報等海關監管新模式。

江蘇省商務廳副廳長朱益民表示，江蘇自貿試驗區正在加快成為創新創業的首選地、優質資源要素的集聚地和高質量發展的重要增長極。下一步，江蘇自貿試驗區將進一步完善政策支撐體系、任務清單體系、協調服務體系和産業創新體系等，加快形成更多可複製推廣的制度創新成果。

“河北自貿試驗區緊緊圍繞服務京津冀協同發展重大國家戰略，努力為國家試製度、為地方謀發展，改革發展各項任務取得明顯成效。”河北省商務廳副廳長安靜介紹，如河北雄安片區立足建設金融創新先行區，積極探索監管“沙盒機制”，金融科技監管創新試點順利推進。

作為我國首次在沿邊地區佈局的自貿試驗區，雲南、黑龍江自貿試驗區建設各有亮點。雲南省商務廳副廳長寇傑表示，掛牌以來至今年6月底，雲南自貿試驗區增量市場主體達到31559戶，每天新誕生約160戶市場主體。黑龍江省商務廳副廳長王平表示，圍繞打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐，黑龍江自貿試驗區積極釋放對俄及東北亞開放合作潛力，今年前7個月，黑龍江對俄進出口額達到577.1億元，佔全國對俄進出口總額的14%。

助力外資外貿

“今年前7個月，6個自貿試驗區和上海臨港新片區實際利用外資131.1億元，外貿進出口6607.6億元，分別佔所在省區市的5.8%和10.8%。”唐文弘表示，這表明自貿區為穩外資穩外貿發揮了積極作用。

具體來看，在服務外貿外資企業方面，山東青島片區加快推進日本等“國際客廳”建設，在做好疫情防控的前提下，實施青島口岸部分國家外國人144小時過境免簽政策。黑龍江黑河片區發揮對俄合作優勢，協助中醫藥進出口企業復工復産，通過跨境電商海外倉等助力企業防疫物資進出口。

在支持企業融資便利化方面，臨港新片區率先實行一次性外債登記、高新技術企業跨境融資便利化額度等創新試點，跨境資金結算、境外融資等便利化程度進一步提升，金融機構加快聚集。

在推進貿易便利化方面，廣西崇左片區友誼關口岸實現口岸、保稅、跨境電商等多種業務在同一卡口自動放行，通關時間縮短80%，為企業降低成本約2億元，上半年友誼關口岸進出口總額同比增長29.6%。雲南紅河片區通過口岸物流智慧分揀系統，啟用分送集報形式，助推跨境貿易轉型升級，上半年雲南省對越南出口同比增長41.8%。

當前，國際形勢仍然複雜嚴峻，國際貿易和跨國投資仍將持續低迷，我國穩外貿穩外資仍面臨挑戰。“相信隨著自貿試驗區制度創新的深入推進和建設質量的持續提升，將為穩住外貿外資基本盤、建設更高水平開放型經濟新體製作出新的貢獻。”唐文弘表示。（記者 李華林）