央地合力打造“升級版”營商環境

新華社北京9月14日電（記者班娟娟 李志勇）近日，國務院層面接連開會部署並出臺相關文件，從國務院常務會議到全國優化營商環境電視電話會議，再到國辦先後發文強調進一步優化營商環境更好服務市場主體，深化商事制度改革進一步為企業鬆綁減負激發企業活力，新一輪政策利好密集釋放。與此同時，地方也密集部署，加大力度推進優化營商環境政策落地和制度創新。

專家指出，優化營商環境是企業發展的加速器，當前“放管服”改革和商事制度改革加快向深水區邁進，從中央到地方，改革破局之舉接踵而至，升級版舉措蓄勢待發。不斷放寬市場準入，持續降低要素成本，促進新興産業更大發展，打造更優開放環境，這將為企業鬆綁減負、激發市場活力，以及穩住經濟基本盤、構建新發展格局注入更強勢能。

中央部委密集釋放新利好

9月11日，國務院召開全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議，強調持續推動“放管服”改革取得新進展。從確保減稅降費實效，到創新信貸服務模式，讓企業特別是中小微企業融資更加便利優惠；從進一步降低準入門檻，到深化“證照分離”改革；從創新包容審慎監管，促進新興産業更大發展，到落實外商投資法及配套法規、外資準入負面清單，打造更優開放環境……會議釋放了更多激發市場主體活力和發展動力的積極信號。

事實上，圍繞優化營商環境，國務院層面近日已經接連召開會議和出臺文件。

8月26日召開的國務院常務會議，確定圍繞保市場主體激發活力深化“放管服”改革舉措。會議要求，要推出新舉措進一步做到門檻降下來、監管跟上去、服務更優化。

商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。繼此前發佈《關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》提出20條具體舉措後，國務院辦公廳近日發佈《關於深化商事制度改革進一步為企業鬆綁減負激發企業活力的通知》，推出推進註冊登記制度改革取得新突破等方面12條新舉措。

不少部委近日也頻頻表態。工業和信息化部中小企業局局長梁志峰表示，將深化“放管服”改革，全面實行政策公平性審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。進一步放寬市場準入，支持民營企業深度參與製造強國和網絡強國建設。

國家市場監督管理總局副局長唐軍指出，今年底前全國要開通“一網通辦”平臺，進一步壓減企業開辦時間，由五個工作日壓縮到四個工作日以內。此外，下一步要推進“證照分離”改革區域和事項全覆蓋。他透露，我國要出臺全國版清單，把在自貿區試行的改革舉措在全國複製推廣。還要研究自貿試驗區版清單，自貿試驗區版要有新的舉措，要更有力度。

地方“升級版”舉措蓄勢待發

在中央層面不斷推進營商環境優化的同時，地方政府也紛紛加大政策力度，推進優化營商環境政策落地和制度創新，進一步增強企業獲得感。

在國務院召開全國優化營商環境電視電話會議後，北京召開專門會議，部署深化“放管服”改革優化營商環境工作，緊緊圍繞市場主體需求，抓好“最後一公里”政策落地，推動“放管服”改革取得更多成效。北京市市長陳吉寧表示，要加快研究制定優化營商環境政策4.0版，不斷完善優化營商環境長效機制。

貴州先後制定並頒布《貴州省外來投資服務和保障條例》《營商環境整治專項行動方案》，不僅注重招商也注重“安商”，積極幫助已落戶企業解決突出困難和問題。同時，著力優化煤電油氣運等生産要素配置和降低成本。

寧夏召開專題會議強調聚焦企業經營困難、資金壓力等問題，建立惠企政策直達機制。

除此之外，重慶、深圳、湖南、海南、雲南等省市也接連部署，大力度推進優化營商環境。政策重點主要集中在堅決清理隱性壁壘、切實推進簡政放權、推進優化營商環境制度化和法制化建設、打通政策落地“最後一公里”等方面。

力促改革破局之舉顯成效

改革“一子落”，發展“滿盤活”。專家指出，我國優化營商環境不斷跑出加速度，更多采取改革的辦法破解企業生産經營中的堵點痛點，這些改革破局之舉有望更大激發市場活力，穩住經濟基本盤、構建新發展格局。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國對《經濟參考報》記者表示，當前穩住國內經濟基本盤，亟須進一步深化改革，加快服務型政府建設，著力打造市場化法治化國際化營商環境，減少對企業市場準入和正常經營活動的干預與限制，提升創新創業和持續發展的便利性，降低企業制度性交易成本，從而提振廣大市場主體投資創業的積極性與信心，進一步激發市場主體活力，為經濟發展注入更大動力。

在劉興國看來，下一步改革的關鍵在於厘清政府監管與市場發揮作用的邊界，減少對企業的干預，讓企業平等使用各類生産要素，便利實施經營行為。

“優化營商環境沒有終點，我國繼續加碼改善營商環境，意味著要對標國際一流營商標準，不僅是為企業鬆綁減負，激活市場活力，更在於推進治理效能提升，加快形成成熟定型的制度。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示。

劉向東還指出，我國在推進“放管服”改革和商事制度改革方面已探索更加便利化的做法，包括利用互聯網推動政務便利化，推進證照分離制度改革，簡化審批程序等。未來的“放管服”改革不僅要做好“放”和“管”的有效平衡結合，更重要的是在服務上下功夫，真正做好企業的“店小二”。同時，商事制度改革將加快推進企業開辦註冊和經營的便利化，按照國際營商環境標準穩步實施。