寧吉喆：經濟運行穩定恢復 發展韌性持續彰顯

今年前三季度，面對新冠肺炎疫情巨大衝擊和複雜嚴峻國內外環境，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局，以非常之舉應對非常之事，果斷作出統籌疫情防控和經濟社會發展重大決策。各地區各部門團結奮戰、迎難而上，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，奮力奪取抗疫鬥爭和“六穩”“六保”積極成果。在全國上下共同努力下，我國疫情防控取得重大戰略成果，經濟發展穩步恢復。前三季度，我國經濟增長由降轉升，供需關係逐步改善，市場活力不斷增強，就業民生保障有力，社會大局保持穩定，創造了全球矚目的發展成績，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一、統籌協調正確決策，經濟運行逐步恢復

面對新冠肺炎疫情的空前挑戰，以習近平同志為核心的黨中央以堅定果斷的勇氣和堅韌不拔的決心，迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，抓緊恢復生産生活秩序，我國經濟在巨大困難挑戰中實現了持續穩定復蘇。

經濟景氣逐步復蘇。一季度主要經濟指標大幅下降，國內生産總值（GDP）同比下降6.8%，固定資産投資下降16.1%，社會消費品零售總額下降19.0%。二季度主要經濟指標止跌企穩，國內生産總值同比增長3.2%，社會消費品零售總額下降3.9%，上半年固定資産投資下降3.1%。三季度主要經濟指標穩定恢復，國內生産總值同比增長4.9%，社會消費品零售總額增長0.9%，前三季度固定資産投資增長0.8%。

供需關係日益改善。工業率先恢復，服務業跟進復蘇，4月份規模以上工業增加值增速轉正，5月份服務業生産指數實現正增長。投資率先恢復，消費接續改善，4月份固定資産投資當月增速轉正，8月份社會消費品零售總額恢復正增長。上遊行業率先恢復，下游行業復蘇步伐逐漸加快，4月份規模以上裝備製造業增加值同比增速轉正，9月份規模以上消費品製造業增加值同比由降轉升。大中型企業率先回升，小微企業逐步恢復，9月份小型企業製造業採購經理指數（PMI）為50.1%，6月份以來首次升至榮枯線以上。

質量效益穩步提升。隨著復工復産紮實推進、經濟秩序逐步恢復，三季度，全國工業産能利用率達到76.7%，比二季度回升2.3個百分點，已恢復至近年較高水平。助企紓困政策取得積極成效，企業效益持續好轉。9月份，規模以上工業企業利潤同比增長10.1%，連續5個月正增長。

中國經濟風景獨好。全球主要經濟體深度衰退，二季度美國、歐元區、日本GDP同比分別下降9.0%、14.8%、9.9%；英國共識公司預測，三季度美國、歐元區、日本GDP同比分別下降4.6%、7.3%、6.8%。國際貨幣基金組織（IMF）最新預測今年全球經濟將萎縮4.4%，中國將是世界主要經濟體中唯一保持正增長的國家。我國疫情防控和經濟復蘇走在全球前列，彰顯了中國經濟抗衝擊的韌性、強大的修復能力和旺盛的生機活力。

二、精準實施宏觀政策，四大宏觀指標穩中有進

今年以來，我國強化宏觀政策整體謀劃和跨週期設計，創新宏觀政策實施方式，財政政策更加積極有為、注重實效，貨幣政策更加靈活適度、精準導向，就業優先政策全面強化，一系列宏觀經濟政策有力有效、成果凸顯，四大宏觀指標持續恢復。

經濟增長由負轉正。初步核算，前三季度，國內生産總值722786億元，同比增長0.7%，上半年為下降1.6%。其中，第一産業增長2.3%，第二産業增長0.9%，第三産業增長0.4%，三次産業增速全部轉正。

就業總體穩定。前三季度，城鎮新增就業898萬人，基本完成全年900萬人的預期目標。7—9月份，全國城鎮調查失業率分別為5.7%、5.6%、5.4%，呈現穩中有落態勢。

物價漲勢溫和。前三季度，居民消費價格同比上漲3.3%，漲幅比上半年回落0.5個百分點。其中，9月份同比上漲1.7%，比上月回落0.7個百分點。

國際收支改善。前三季度，貨物進出口順差23054億元。1—8月份，服務進出口逆差5156億元，同比收窄50.6%。9月末，外匯儲備餘額31426億美元，穩定在3萬億美元以上。

三、精心組織復工復産，三次産業全面回升

紮實推進全産業鏈協同復工復産達産，精準有力及時推出8個方面90項政策措施，助力企業紓困發展，提升産業基礎能力，三次産業發展恢復向好。

農業豐收在望。夏糧和早稻實現增産，秋糧生産形勢良好，全年糧食豐收在望，産量有望連續6年保持在1.3萬億斤以上。生豬産能持續恢復，三季度末生豬存欄比二季度末增長9.0%，比上年同期增長20.7%。

工業和建築業基本恢復正常。前三季度，規模以上工業增加值同比增長1.2%，上半年為下降1.3%；其中製造業增加值增長1.7%，上半年為下降1.4%。前三季度，建築業增加值同比增長2.0%，上半年為下降1.9%。三季度規模以上工業增加值、建築業增加值同比分別增長5.8%、8.1%；9月份規模以上工業增加值增長6.9%，超過去年平均水平。

服務業逐步復蘇。前三季度，信息傳輸、軟體和信息技術服務業增加值同比增長15.9%，增速比上半年加快1.4個百分點；房地産業增長1.6%，上半年為下降0.9%；交通運輸、倉儲和郵政業下降2.2%，降幅比上半年收窄3.4個百分點。服務業對經濟增長的貢獻上升。三季度，服務業增長對經濟增長的貢獻率為45.4%，比二季度提高12.8個百分點。

四、著力暢通經濟循環，三大需求日益改善

牢牢扭住擴大內需戰略基點，促進內需加快恢復，落實高水平開放重大舉措，著力穩定外貿基本盤，三大需求持續恢復。

固定資産投資累計增速轉正。前三季度，固定資産投資同比增長0.8%，年內首次轉為正增長。投資調結構和補短板作用明顯。前三季度，高技術産業投資、社會領域投資同比分別增長9.1%、9.2%，增速分別比上半年加快2.8、3.9個百分點。

市場銷售逐步好轉。前三季度，社會消費品零售總額同比下降7.2%，降幅比上半年收窄4.2個百分點；其中限額以上單位通訊器材類、體育娛樂用品類、化粧品類商品零售額分別增長7.2%、6.8%、4.5%，消費升級態勢持續鞏固。

進出口形勢好于預期。前三季度，貨物進出口總額（按人民幣計價）同比增長0.7%，上半年為下降3.2%。三季度，貨物進出口總額同比增長7.5%，其中出口額、進口額分別增長10.2%、4.3%，規模均創下季度歷史新高。外需穩定得益於機電産品出口增速由負轉正和防疫物資出口增長較快。前三季度，機電産品出口額同比增長3.2%，上半年為下降2.3%；紡織服裝等7大類勞動密集型産品出口額增長5.4%，其中包括口罩在內的紡織品出口額增長37.5%。

五、大力加強薄弱環節，三大攻堅戰成效顯著

強化攻堅行動，努力降低疫情災情影響，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，有效防控重大風險隱患，全面建成小康社會的短板弱項加快補齊。

脫貧攻堅取得重大進展。加大對未摘帽重點地區脫貧攻堅掛牌督戰力度，強化貧困人口兜底保障。截至9月末，25個省份已外出務工貧困勞動力2934萬人，為去年外出務工人數的107.5%。前三季度，貧困人口較多的四川、貴州、甘肅農村居民人均可支配收入同比分別名義增長8.6%、8.1%、6.7%，均快於全國農村居民收入增長。

生態環境顯著改善。前三季度，337個地級及以上城市空氣質量平均優良天數比例同比提高5.7個百分點。1940個國家地表水考核斷面中，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例同比提高6.2個百分點。

金融風險總體可控。1—8月份，銀行增加計提撥備1.4萬億元，風險抵補能力增強。9月末，商業銀行逾期90天以上貸款與不良貸款之比同比下降15.1個百分點。截至9月末，地方政府債務餘額255821億元，控制在全國人大批准的限額之內。

六、加快推進改革創新，新動能引領作用凸顯

著力深化“放管服”改革，進一步推動“雙創”向縱深發展，推動創新資源有效集聚，市場活力和社會創造力得到激發，新動能展現出強大生機和活力。

新産業新産品增勢良好。大數據、物聯網、雲計算、區塊鏈等行業快速成長。前三季度，規模以上高技術製造業增加值同比增速比上半年加快1.4個百分點；1—8月份，規模以上戰略性新興服務業企業營業收入同比增長6.0%。新産品增長動力強勁，9月份3D打印設備、平衡車、服務機器人等新型智慧産品保持70%以上的高速增長。

新業態新模式蓬勃發展。線上線下融合提速，網上購物、直播帶貨等新模式持續火熱，在線辦公、遠程問診、在線教育等新需求快速擴張。前三季度，實物商品網上零售額同比增長15.3%，增速比上半年加快1.0個百分點，佔社會消費品零售總額比重達24.3%。

新投資新消費帶動作用增強。智慧城市、工業互聯網等新型基礎設施建設加快佈局。1—8月份，新建5G基站38.8萬個。綠色消費、健康消費發展壯大。9月份，智慧手錶、新能源汽車、充電樁、智慧手環産量同比分別增長72.7%、51.1%、20.6%、18.0%。

七、全力穩定經濟基本盤，“六穩”“六保”落地見效

全力做好“六穩”工作，落實“六保”任務，打好政策組合拳，以保促穩，穩中求進，為經濟持續穩定復蘇奠定堅實基礎。

穩就業保民生成效突出。就業優先政策持續發力，重點群體就業壓力有所緩解。截至9月末，基本養老、失業、工傷三項社會保險共為企業減免社保費9107億元。9月份，全國20—24歲大專及以上人員（主要為新畢業大學生）調查失業率比上月下降2.4個百分點。三季度末，外出務工農村勞動力17952萬人，比二季度末增加200萬人。社會兜底保障力度加大，前三季度全國居民人均養老金和離退休金同比名義增長8.7%，人均社會救濟和補助收入增長12.9%，均保持較快增長。

穩外貿穩外資穩投資成果顯現。推動外貿創新發展，加大引資力度，加強投資要素保障，在國際貿易和投資大幅下降背景下，我國外貿外資基本盤穩定，重點領域薄弱環節投資得到加強。在國內率先復工復産、國際上抗疫和居家辦公産品需求增加等因素共同作用下，前三季度，我國對東盟、歐盟、美國、日本四個主要貿易對象進出口額（按人民幣計價）同比分別增長7.7%、2.9%、2.0%、1.4%。全國實際使用外資7188億元，同比增長5.2%，其中9月份增長25.1%。前三季度，我國基礎設施投資同比增長0.2%，增速年內首次轉正。

保市場主體加力顯效。全力落實助企紓困政策，營商環境不斷優化，市場主體活力增強。1—8月份，新增減稅降費1.88萬億元，有效減輕了市場主體負擔。三季度，規模以上工業企業每百元營業收入中的成本同比減少0.53元。前三季度，日均新設企業2.2萬戶，已與去年基本持平。

保糧食能源安全基礎鞏固。農業生産形勢總體穩定，重要農産品供給增加。前三季度，農業（種植業）增加值同比增長3.8%，其中三季度增長3.9%。能源供給穩定增長，初步核算，前三季度一次能源生産總量同比增長1.1%。

保産業鏈供應鏈穩定效果彰顯。著力打通産業鏈供應鏈卡點堵點，保障重點行業和産品生産，産業鏈供應鏈總體穩定。前三季度，41個工業大類行業中，20個行業增加值同比實現增長，比上半年增加11個；612種工業産品中，283種産品同比實現增長，增加79種。9月份，構成服務業生産指數的8個行業中，有6個行業生産指數已實現正增長。

保基層運轉精準有效。加大轉移支付力度，創新實施財政資金直達機制，基層財政運轉平穩。截至9月末，實行直達管理的1.7萬億元資金中，已有1.57萬億元下達市縣使用單位，有效補充了地方財力。9月份，地方一般公共預算收入同比增長9.2%，連續4個月正增長。

穩金融穩預期紮實有力。創新運用貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，著力引導和穩定市場預期，效果不斷顯現。前三季度，金融機構人民幣貸款增加16.3萬億元，同比多增2.6萬億元。9月份，製造業採購經理指數為51.5%，非製造業商務活動指數為55.9%，均連續7個月位於臨界點以上。

八、努力完成全年經濟社會發展目標任務，確保全面建成小康社會圓滿收官

應清醒認識到，當前全球疫情仍在擴散蔓延，對世界經濟和貿易的不利影響持續顯現，國際上不穩定不確定因素增多。我國疫情外防輸入任務艱巨，經濟仍處在復蘇進程中，多數指標尚未恢復至正常水平，企業特別是小微企業生産經營困難猶存，民生領域還存在不少短板弱項，部分群體、行業和地區穩崗壓力較大，居民增收面臨挑戰，一些地方基層財政收支矛盾仍較突出，完成全年經濟社會發展目標任務尚需付出艱苦努力。

今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年，保持經濟持續健康運行、為“十四五”發展奠定良好基礎尤為重要。下階段，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，牢牢把握擴大內需戰略基點，堅持疫情常態化防控不放鬆，力促經濟持續穩定恢復，加大改革開放力度，加快創新轉型步伐，確保全面建成小康社會圓滿收官。

統籌推進疫情防控和經濟社會發展。必須堅持常態化疫情防控和局部應急處置有機結合，切實做好外防輸入、內防反彈各項工作，持續鞏固疫情防控向好態勢，為經濟全面恢復創造良好條件。推動“六穩”工作、“六保”任務進一步落地見效，加快推進生産生活秩序全面恢復，促進經濟循環暢通。

確保宏觀經濟政策落地見效。保持政策連續性穩定性，提高政策精準性有效性，引導市場預期和信心保持穩定。加強財政、貨幣、就業、産業、區域等政策協調配合。抓住企業正處於恢復發展的關鍵期，加快已出臺政策落實落地，繼續支持實體經濟特別是中小微企業和個體工商戶紓困發展。

大力強化民生保障。圍繞解決群眾關切，加大保障和改善民生力度，加強對高校畢業生的就業服務和創業扶持，支持返鄉農民工就地就近就業，進一步促進城鄉居民增收，有效組織市場保供穩價，做好煤電油氣保障工作。

堅決打贏三大攻堅戰。瞄準“三區三州”等深度貧困地區和未摘帽貧困縣持續發力，強化對特殊貧困人口兜底保障，確保脫貧攻堅取得全面勝利。進一步打好污染防治攻堅戰，繼續開展重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。穩妥化解存量風險，積極防範增量風險，切實守住不發生系統性金融風險底線。

著力推動高質量發展。正確處理速度、質量、結構、效益關係，持續轉變經濟發展方式，著力提升供給體系質量和效率，積極推進傳統産業轉型升級，加快培育壯大新産業，積蓄增強新動能新優勢，努力實現量的合理增長和質的穩步提升。

全面深化改革開放。繼續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，深入推進重點領域和關鍵環節改革。堅持全方位對外開放，積極應對國際環境複雜變化，不斷提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。

積極構建新發展格局。在堅持不懈擴大對外開放中堅定不移擴大內需，著力打通生産、分配、流通、消費各個環節，把我國超大規模市場潛力充分釋放出來，同時加快構建更加自主、完整、安全的産業鏈供應鏈體系，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進國民經濟持續健康發展。（國家發展改革委副主任兼國家統計局局長、黨組書記 寧吉喆）