國務院新聞辦發佈會介紹脫貧攻堅兜底保障有關情況

國務院新聞辦公室于2020年11月23日（星期一）上午10時舉行新聞發佈會，請民政部副部長唐承沛、民政部社會救助司司長劉喜堂、國務院扶貧辦政策法規司司長陳洪波、貴州省民政廳廳長彭旻、甘肅省臨夏回族自治州民政局局長董秀芳介紹脫貧攻堅兜底保障有關情況，並答記者問。

圖為新聞發佈會主席臺。（焦非 攝）

國務院新聞辦新聞局副局長 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。兜底保障擔負著脫貧攻堅的底線任務，是解決貧中之貧、困中之困、艱中之艱的最後防線。今天，我們邀請到民政部副部長唐承沛先生為大家介紹兜底保障有關情況，並回答大家感興趣的問題。出席發佈會的還有：民政部社會救助司司長劉喜堂先生、國務院扶貧辦政策法規司司長陳洪波先生、貴州省民政廳廳長彭旻先生、甘肅省臨夏州民政局局長董秀芳女士。

下面，首先請唐承沛先生作介紹。

民政部副部長 唐承沛：

女士們、先生們、媒體朋友們，各位上午好！感謝大家長期以來給予的關心和支持，今天我們非常高興有機會向各位介紹脫貧攻堅兜底保障的相關情況。

兜底保障是打贏脫貧攻堅戰的重要組成部分，是一項底線制度安排。中央高度重視脫貧攻堅兜底保障。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求民政部門聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責；要求對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，綜合運用社會救助等保障措施，實現應保盡保，確保兜住基本生活底線。民政部黨組指導全國民政系統深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作重要論述和關於民政工作重要指示精神，將兜底保障作為重大政治任務和民政系統頭等大事，全力以赴，盡銳出戰，堅決築牢兜底保障的堅固防線。重點做了五方面工作：

一是加強總體設計，完善制度機制。民政部會同相關部門，連續多年出臺加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接的具體措施。健全完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等基本生活救助制度，加快推進社會救助綜合改革和法治化建設，建立健全社會救助家庭經濟狀況核對機制、困難群眾監測預警機制。不斷完善孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守人員、殘疾人等福利保障制度，推進移風易俗，加強易地扶貧搬遷安置社區治理。近五年來，出臺民政領域脫貧攻堅政策措施97項，打出系列政策“組合拳”，夯實兜底保障制度基礎。

二是聚焦特殊群體，有效履行兜底責任。創新完善低保政策，將建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者，單獨納入低保兜底範圍，實現“應保盡保、應兜盡兜”。有些家裏整戶的平均收入超過享受低保的條件，但是家裏有重病人、重度殘疾人，把貧困戶中這些人單獨納入低保，實際上是低保政策的一個重要突破；全面落實救助保障政策，確保特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童、流浪乞討人員“應養盡養、應救盡救”；建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，做到“應補盡補、應助盡助”；積極落實農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務政策，做到“應幫盡幫、應扶盡扶”。通過分類施策、精準幫扶，特殊困難群體基本生活得到有效保障。

圖為民政部副部長唐承沛。（徐想 攝）

三是加強統籌協調，凝聚脫貧攻堅合力。切實履行民政部作為國務院扶貧開發領導小組副組長單位的職責，與國務院扶貧辦、中國殘聯等部門的工作協同，實現信息共享，定期開展數據比對，確保兜底保障對象認定準、底數清。立足民政部門職能優勢，創新政府救助和社會力量參與相結合的工作機制，積極引導社會組織、慈善力量、專業社工、志願者對口幫扶貧困地區，精準對接貧困群眾需求，實現兜底保障和增能提升相促進，使兜底保障有力度，更有溫度。2017年以來，全國共有6萬多家社會組織開展脫貧攻堅活動，實施項目超過10萬個，投入資金超過900億元，很好地發揮了社會力量的重要補充作用。

四是集中優勢資源，助力重點地區攻堅。將“三區三州”等深度貧困地區作為重點，民政部出臺的政策措施，均針對性增加支持深度貧困地區的舉措。中央財政安排的困難群眾救助補助資金，連續多年向深度貧困地區傾斜，比如2019年、2020年新增的困難群眾救助補助資金158.2億元，全部安排到“三區三州”等深度貧困地區。再比如，民政部彩票公益金連續多年對“三區三州”實行專項傾斜。實施深度貧困地區特困人員供養服務設施（敬老院）建設改造行動計劃，特困人員供養服務設施，簡單理解就是農村的敬老院，對其進行改造建設，因為很多敬老院建立時間比較長，條件有些已經比較差了，這兩年進行建設和改造。還有實行社會服務兜底工程等。有效推進羅霄山片區脫貧攻堅，協調解決片區需求事項，做到“件件有回音”。加大對江西省蓮花縣、遂川縣兩個定點扶貧縣的産業幫扶力度，助力兩縣脫貧摘帽。

五是從嚴督導調度，務求兜底保障實效。我們堅持以脫貧攻堅統攬民政工作。民政部黨組將兜底保障列為基層蹲點調研重要內容，黨組成員帶隊到深度貧困地區和定點扶貧縣督導調研，幫助解決重點難點問題。另外，前年，中央對民政部進行了脫貧攻堅的專項巡視，去年又進行了專項巡視“回頭看”。對於巡視指出的問題，我們堅持雙月調度，以整改促落實，以整改促提升。連續3年開展農村低保專項治理，及時糾正政策執行中的偏差，大力解決“人情保”“關係保”的問題，有效治理“脫保”“漏保”問題，編密織牢脫貧攻堅兜底保障安全網。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過各方合力攻堅，脫貧攻堅兜底保障取得決定性成效。全國共有2004萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困人員救助供養範圍，剛才講特困供養就相當於過去的五保戶，有一部分是集中到敬老院供養，還有一部分是分散供養，由親屬照顧，其中，納入低保1852萬人，納入特困人員救助供養152萬人。2017年底以來，全國所有縣（市、區）農村低保標準持續達到或超過國家扶貧標準，貧困人口納入低保或者是特困人員救助供養以後，就能夠穩定地實現“吃不愁、穿不愁”。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度分別惠及困難殘疾人1153萬人、重度殘疾人1433萬人。兒童督導員和兒童主任實現全覆蓋，更多貧困兒童享受到關愛服務。我國社會主義制度的優越性，在脫貧攻堅兜底保障中得到充分體現。

我就先向各位介紹這些基本的情況。下面，我和同事們願意回答各位的提問。謝謝！

壽小麗：

下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

圖為國務院新聞辦新聞局副局長壽小麗。（焦非 攝）

北京廣播電視臺記者：

2015年，習近平總書記在減貧和發展高層論壇上提出了“五個一批”的脫貧舉措，其中“低保政策兜底一批”是重要內容。請問，如何看待兜底保障在打贏脫貧攻堅戰中的地位和作用？謝謝。

唐承沛：

你提的這個問題非常重要。兜底保障是脫貧攻堅的重要組成部分，也是最後一道防線。這個問題，我想請國務院扶貧辦政策法規司司長陳洪波同志回答。

國務院扶貧辦政策法規司司長 陳洪波：

謝謝唐部長，謝謝這位記者對這個問題的關注。正如你剛才所説，兜底保障政策在脫貧攻堅中的確具有十分重要的地位，也發揮了十分重要的作用。兜底保障是脫貧攻堅重要的制度安排，是“五個一批”分類施策的重要內容，是脫貧攻堅最後一道防線。對特殊貧困群體，特別是無勞動能力的貧困人口、貧困戶，在其他幫扶政策發揮不了作用時，就要靠這個制度來兜底。正是因為有了兜底保障等制度，我們才能夠做到解決絕對貧困不落一人、不留“鍋底”。圍繞兜底保障政策在脫貧攻堅中的功能和定位，這幾年國務院扶貧辦配合民政部，重點作了兩個方面的工作：

第一個方面，解決“兜不住”的問題。通過兜底保障政策，將特殊貧困群體的收入提高到或者超過脫貧收入標準。脫貧攻堅以來，農村低保標準大幅提高，從2015年的3177.6元提高到2020年三季度的5841.7元。從2017年底開始，全國各市縣農村低保標準都達到或超過了國家脫貧收入標準，確保實現貧困群眾“不愁吃、不愁穿”。今年，全國所有省份的農村低保標準都超過了脫貧收入標準，特困人員的救助供養標準還要更高一些。

第二個方面，解決“應兜未兜”的問題。在低保對象認定和貧困人口識別中互相作為重點群體，符合條件的及時納入，堅決防止搞平衡、“二選一”、對象識別互斥的問題。從2016年底開始，民政部、國務院扶貧辦按照季度開展建檔立卡數據和社會救助數據比對，加強數據共享和分析，通過比對，及時將符合低保或特困供養條件的貧困人口納入低保特困體系，將符合建檔立卡貧困戶的低保特困供養人群及時納入建檔立卡範圍，及時解決“應兜未兜”問題。

圖為國務院扶貧辦政策法規司司長陳洪波。（徐想 攝）

今年是脫貧攻堅收官之年，為了防止出現盲區和死角，在正常按季度比對之外，我們又將2019年底未脫困人口、脫貧不穩定戶、邊緣戶和無勞動能力但未納入低保或特困的貧困家庭，再作一次更加精細的比對，督促指導各地加強監測、摸底和排查，進一步查漏補缺。這次各地共摸排361萬人，新納入兜底保障範圍的超過100萬。我們通過多種舉措，努力做到不漏一戶、不落一人。從目前情況看，符合條件的貧困人口都納入了低保或特困救助的政策範圍，納入低保和特困政策體系特殊貧困群體都達到了脫貧收入標準，能夠如期實現脫貧。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

在脫貧攻堅工作中，社會救助兜底保障是脫貧攻堅的最後一道防線。請問民政部在做好社會救助兜底保障方面採取了哪些具體措施？取得了哪些成效？謝謝。

唐承沛：

正像你剛才説的，社會救助兜底保障是脫貧攻堅的重要內容，也是最後一道防線。習近平總書記多次作出重要指示，要求對喪失勞動能力、無法通過産業扶持和就業幫扶實現脫貧的貧困人口，要全部納入低保等救助制度，實現政策性兜底脫貧。民政部黨組認真貫徹習近平總書記重要指示要求，指導全國民政系統認真抓好落實，從以下幾個方面開展工作，努力做到“不落一戶、不落一人”。

一是完善低保等社會救助制度，把所有符合條件的貧困人口全部納入兜底保障範圍。中央部署打贏脫貧攻堅戰以來，民政部會同相關部門連續五年制定社會救助兜底保障政策措施，強化農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，確保符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入社會救助兜底保障範圍，實現“應保盡保”。同時，完善農村低保制度，對不符合整戶納入低保範圍的貧困戶，但戶內有重度殘疾人、重病患者的，將重病、重殘人員單獨納入低保範圍。全國共有2004萬建檔立卡貧困人口納入了低保或者特困人員救助供養範圍，其中老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人佔67%。另外創新發展了急難救助制度，建立主動發現、主動救助機制，對遭遇突發睏難的群眾做到及時發現、及時介入、即時救助，切實保障好這些困難群眾的基本生活。為了進一步深化社會救助工作，今年中辦、國辦出臺了《關於改革完善社會救助制度的意見》，社會救助法的立法進程也在穩步推進，加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的多層次綜合救助幫扶體系。

二是不斷健全工作機制，精準認定兜底保障對象。認定兜底保障對像是重點，但也是難點。近年來，我們從機制建設入手，會同相關部門制定查詢戶籍、車輛、住房、社保、就業等方面信息的辦法，指導各地普遍建立了社會救助家庭經濟狀況核對機制，客觀評估申請人的家庭收入、財産等狀況。健全完善農村低保家庭經濟狀況評估核算機制，綜合評估家庭貧困狀況。同時，督促各地建立低保經辦人員和近親屬享受低保的備案制度。低保經辦人員的親屬享受低保要進行登記備案。不是説經辦人員的親戚或者家庭就不能享受低保，只要達到條件，可以享受，但是要登記、要備案，防止出現漏洞。另外，要完善低保的長期公示、民主評議等制度，強化社會監督、輿論監督，不斷提高低保的規範化水平。

三是穩步提高救助水平，切實解決納入兜底保障範圍的困難群眾“兩不愁”問題。隨著全社會生産的發展和生活水平提高，低保的救助水平在穩步提高。習近平總書記明確要求，要統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，按照國家扶貧標準綜合確定農村低保的最低指導標準，實現“兩線合一”。民政部督促指導農村低保標準低的地方穩步提高標準，實現與扶貧標準有效銜接。現在全國市縣一級的農村低保標準全部已經達到或者超過扶貧標準，而且是動態的超過。貧困戶納入低保以後，吃穿“兩不愁”問題是可以解決的。目前全國農村低保的平均標準為每人每年5842元，農村低保標準是按照年來算的，算到月是每個月487元。低保給予他的是補差，比如現在每月的低保標準是487元，但是群眾家裏面還會有一些生産性、勞務性的收入，計算這部分收入後，如果家庭收入達不到低保標準，就給予補差，補差後他的收入就達到了當地低保標準。現在全國月人均補差為289元。

四是強化因人因戶精準施策，根據致困原因分類解決不同群體遇到的困難。對於獲得低保以後生活仍然困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，還可以適當地增發低保金。對於因剛性支出較大而致貧的家庭，在核算家庭收入的時候，可以適當扣減因病、因殘所增加的剛性支出，有些家裏有重病病人、重度殘疾人，他的支出比普通的困難群眾會更大，算他收入的時候要把這些剛性支出適當扣減。對於貧困人口就業、參加扶貧項目的工作成本，在核算家庭收入的時候也要適當扣減。另外，對於已經納入低保範圍的建檔立卡貧困人口，家庭人均收入超過低保標準以後，正常情況應該退出低保，但可以給予一段時間的“漸退期”，比如再延長半年享受低保，等他穩定脫貧以後再退出。對於貧困群眾遭遇的突發性、臨時性生活困難，強化臨時救助措施，開展小額先行救助，高效快捷解決“燃眉之急”。

總的看，社會救助兜底保障的安全網是密實牢靠的，基本做到應兜盡兜、應保盡保，較好實現了中央打贏脫貧攻堅戰既定的目標任務。謝謝。

中國日報記者：

“三區三州”等深度貧困地區兜底保障任務是非常艱巨繁重的。請問，臨夏州在保障貧困人口基本生活方面採取了哪些措施？取得了什麼樣的效果？謝謝。

甘肅省臨夏回族自治州民政局局長 董秀芳：

感謝媒體朋友對深度貧困地區臨夏州的關心關注。近年來，全州各級民政部門認真貫徹落實中央和省上決策部署，堅決扛起兜底保障政治責任，採取了一系列管用務實的舉措。

圖為甘肅省臨夏回族自治州民政局局長董秀芳。（徐想 攝）

一是聚焦服務脫貧攻堅大局，持續優化政策供給。建立困難群眾動態管理監測預警機制，將因學、因病、因殘、因災、失業等存在致貧或返貧風險的困難群眾全部納入監測範圍，做到早發現、早介入、早救助。優化完善“單人戶”施保、就業成本減扣等政策措施，延長低保漸退期六個月，實現穩定脫困後再退出低保範圍。

二是穩步提高救助標準，發揮兜底保障政策合力。2018年以來，連續三年提高農村低保和特困供養標準，農村低保標準達到4428元，高於全省脫貧標準428元，農村特困供養人員基本生活達到5760元，確保全州兜底保障對象持續實現了政策性脫貧。對因病、因災、因學、因殘以及因疫情造成臨時性困難的家庭，落實臨時救助，累計救助85.2萬多人次，發放資金16.17億元。全面落實殘疾人“兩項補貼”政策，為2.77萬困難殘疾人和3.45萬重度殘疾人，累計發放補貼資金2億元。

三是創新救助模式，有效提升監護照料水平。全面推行“物資+資金+服務”救助模式，對自理能力差且有集中供養意願的905名特困供養人員，實施了集中供養，對7781名分散供養對象全部簽訂監護照料協議，靠實監護責任、明確監護內容。建立縣鄉幹部定期走訪制度，為分散特困供養人員採購發放生活必需用品，為特困供養人員、經濟困難老年人提供“三個一”照護服務，即：每週搞一次衛生、每半月洗一次衣服、每月理一次發。

總之，通過一系列行之有效兜底保障措施，切實兜住兜牢了困難群眾基本生活之底。謝謝。

封面新聞記者：

今年是脫貧攻堅收官之年，社會救助的兜底保障任務非常繁重，今年又受到疫情的影響，請問民政部採取了哪些應對措施，能否如期完成兜底保障的脫貧任務？謝謝。

唐承沛：

這個問題非常重要。今年是收官之年，新冠肺炎疫情帶來很大衝擊，能不能完成脫貧攻堅兜底保障的任務，各方面都很關注。這個問題請我的同事，民政部社會救助司司長劉喜堂同志來回答。

民政部社會救助司司長 劉喜堂：

感謝記者的提問。受突如其來的新冠肺炎疫情影響，困難群眾支出增加、收入減少，潛在救助對象在增加，所以今年兜底保障任務更重了。在黨中央、國務院統一領導下，民政部會同扶貧辦和有關部門採取一系列應對措施，主要四個方面：

一是開展社會救助兜底脫貧行動。剛才陳洪波司長作了介紹，我部今年以來以三類人群為重點進行摸底排查，一類是尚未脫貧的人口，一類是已經脫貧但是收入不穩定、增收能力較弱、返貧風險較高的人口，還有一部分是建檔立卡的邊緣人口。對這三類人群我們加強了監測和預警，民政部和扶貧辦進行數據比對，把其中361萬沒有納入救助範圍的人員名單發給地方，指導地方逐人逐戶進行摸底排查，最終把符合條件的109萬人納入社會救助兜底保障範圍。從數據來看，今年到現在一共有2004萬貧困人口納入兜底保障範圍，這個數字跟去年底相比增加了147萬，比較好地實現了政策目標。

二是適度擴大社會救助覆蓋範圍。在中央統一部署下，我們會同財政部也制定了政策。首先，把低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保。其次，對特困人員供養中的未成年人的年齡從16周歲延長到18周歲。再次，對生活困難但是失業保險政策、低保政策沒有覆蓋到的失業農民工等失業人員，發放一次性臨時救助金。今年前三季度臨時救助制度成效進一步凸顯，全國共實施臨時救助746萬人次，跟去年同期相比增加了267萬人次，增幅達到56%。

圖為民政部社會救助司司長劉喜堂。（徐想 攝）

三是加強了對受疫情影響貧困人口的救助幫扶力度，通過優化、簡化申請流程、暢通救助渠道，包括增發價格臨時補貼等，加大了救助力度。從全國的數據看，今年1-9月份，低保、特困、臨時救助整個資金支出1844億元，這個數字跟去年同期相比增加支出341億，增幅達到18%。

四是加大對特殊地區的支持力度。一方面，今年中央財政共安排困難群眾救助補助資金1660億，除了正常按照因素法對各地進行資金補助之外，近兩年新增158.2億元資金全部補助給深度貧困地區。另一方面，疫情對湖北省影響非常大，我們今年加大了對湖北省的資金支持力度。中央財政今年困難群眾救助補助資金分配給湖北省的漲幅達到38%，補助總金額89.7億元。通過一系列的政策組合，疫情的影響是可控的。到目前為止，符合條件的貧困人口基本上都已經納入了兜底保障範圍，能夠如期實現兜底保障的目標。謝謝。

香港紫荊雜誌記者：

低保是社會保障的重要組成部分，但是個別地區的低保政策在政策執行、監督管理等方面出現了漏洞，存在“人情保”“關係保”等問題。請問民政部如何從源頭預防和治理這些低保亂象，提高低保救助的精準度？謝謝。

劉喜堂：

感謝您的問題。這個問題是社會救助兜底保障中，特別是社會救助制度實施中的重要問題。民政部黨組對這個問題高度重視，近年來採取了一系列措施進行整治，有八個字，當前和今後一個時期，都會沿著這樣一個思路來做好社會救助兜底保障的相關工作。

一是整治。從2018年開始，民政部黨組會同中央紀委、國家監委駐民政部紀檢監察組，連續三年開展了農村低保專項治理，整治違規行為、通報典型案例，始終保持了零容忍的高壓態勢。今年專項治理就要結束了，明年就會轉入常態化治理，也會建立治理的長效機制。

二是公開。公開是最好的防腐劑。這幾年，我們一直在通過各種方法來規範低保等社會救助中的公示、評議等環節，確保低保制度、社會救助制度在陽光下運行。今年上半年，我們公佈了全國3700多個接受投訴舉報的社會救助熱線電話，讓群眾來監督社會救助工作。大家在民政部網站，“中國民政”微信公眾號上都能很方便地查詢到各級社會救助服務熱線電話，民政部也開通了熱線電話。今年前三季度，民政部的社會救助服務熱線一共接到群眾來電533個，我們都已經轉辦處理了，從全國情況來看，地方各級社會救助服務熱線接到群眾來電33.8萬個，也已經全部都辦結了。

三是制約。就是在社會救助申請審批的過程中要形成制約的機制。比如説，全面實行了低保經辦人員和村幹部近親屬享受低保備案制度，凡屬此類情況的，縣級民政部門必須入戶核查。通過建立社會救助家庭經濟狀況的核對機制，村幹部在這裡面如果有優親厚友的行為，通過大數據的查詢一樣可以查出來。同時，和財政等相關部門在加強資金管理方面也做了一些工作。現在民政部門負責認定低保對象，但是見不到資金；財政部門負責撥付資金，但不負責低保對象的認定。在縣這一級，一般情況下是由民政部門認定對象、確定救助金額，然後把相應的信息發送給縣級財政部門，財政部門把資金打到銀行，困難群眾直接到銀行去領取救助金，從而形成三方相互制約的機制。

四是築底。加強基層經辦服務能力建設，下一步我們要在全國設立村級社會救助協理員，困難群眾較多的地方還要再設立社會救助服務站點，從而讓老百姓很方便地申請救助，也能夠監督救助。通過這些措施，我想“人情保”“關係保”等問題能夠得到有效遏制，我相信今後這類問題也會越來越少。謝謝。

經濟日報記者：

作為脫貧攻堅的主戰場，請問貴州省在兜底保障貧困人口基本生活方面採取了哪些具體舉措？目前實施的效果如何？謝謝。

貴州省民政廳廳長 彭旻：

感謝記者朋友的提問。“低保兜底一批”是習近平總書記2015年6月在貴州考察時最早提出來的。貴州是全國脫貧攻堅的主戰場，貧困人口多、貧困程度深，兜底保障任務繁重艱巨。為全面築牢貧困群眾“兩不愁”底線，我們主要採取了以下措施：

一是強化重點群體的比對排查，全力兜準底。我們會同扶貧、醫保、殘聯等相關部門開展定期比對，將比對的結果分解下達到各地，逐戶逐人開展拉網式排查，對符合條件的對象及時納入兜底保障。今年以來，全省先後開展了6次比對排查，目前貴州784萬建檔立卡貧困人口中納入社會救助兜底保障的有183.27萬人，佔總數的23.4%，真正做到了兜底保障不漏一戶、不落一人。

二是強化貧困人口低保政策傾斜，全力兜住底。健全“單人戶”施保政策，將10.22萬整戶不符合低保條件的未脫貧貧困戶中的重病患者、重殘人員，單獨納入城鄉低保。健全貧困家庭支出扣減政策，對貧困戶因殘疾患病等增加的剛性支出，以及實現就業創業必要的就業成本，在核算低保家庭收入時給予扣減。完善低保漸退機制，對實現就業、家庭人均收入超過低保標準的，分別給予3到12個月的救助漸退期，目前全省共有9.81萬人享受這一政策。

圖為貴州省民政廳廳長彭旻。（徐想 攝）

三是強化農村低保標準的調整機制，全力兜牢底。根據貴州經濟社會發展水平和所處區位，將農村低保劃分為三個檔次，由省級統籌調整，確保我省農村低保標準動態、穩定地高於扶貧標準。2020年我省農村低保標準平均提高到4318元/年，最低一檔超過我省脫貧測算標準308元。

四是強化易地扶貧搬遷困難移民的兜底保障，全力兜好底。實施搬遷困難移民一次性臨時救助政策，按每人1500元標準，對148萬的困難移民發放一次性臨時救助金22.2億元。建立搬遷困難移民低保待遇接續機制，對已經落戶或辦理居住證、易地扶貧搬遷市民證的搬遷困難群眾，依規納入安置地城市低保，目前全省納入城市低保的搬遷移民有38.5萬人。

謝謝。

壽小麗：

最後一個問題。

每日經濟新聞記者：

黨的十九屆五中全會提出，健全分層分類的社會救助體系。請問，民政部在這方面有何考慮？謝謝。

唐承沛：

健全分層分類的社會救助體系，是黨的十九屆五中全會確定的重大任務，也是鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興戰略的重大舉措。今年，中辦、國辦出臺了《關於改革完善社會救助制度的意見》，對社會救助制度健全完善進一步提出了明確的要求。健全分層分類的社會救助體系，也是這個文件的核心內容。下一步，我們將堅持以人民為中心的發展思想，認真貫徹黨的十九屆五中全會的重大部署，以落實《意見》為抓手，圍繞健全分層分類的社會救助體系，積極穩妥地推動社會救助改革創新。具體來説：

一是構建多層次救助體系。根據群眾的困難程度和致困原因，劃分出三個救助圈層。

最核心的內圈是低保對象和特困人員，特困人員簡單理解就是過去的五保戶，但是有一些區別。這些人要納入基本生活救助，給予低保，還有醫療、住房、教育、就業專項救助。

向外一圈，就是低收入家庭和支出型貧困家庭，他們的家庭收入核算後不符合低保範圍，但確實也比較困難，這部分群眾可以稱之為低收入家庭或者支出型貧困家庭。根據他們的實際困難程度，相應給予基本生活救助，主要是專項救助。比如説，有的群眾家裏的收入是高於當地低保水平的，所以不能享受低保。但是他的住房是危房或者家裏有重病人、有重度殘疾人，剛性支出肯定超過同等收入水平的其他群眾，所以他存在的困難是客觀的。對這些低收入家庭和支出型貧困家庭，根據他們的貧困情況，缺什麼幫什麼，給予相應的生活救助或者專項救助。這一圈很重要。過去有一個“懸崖效應”，就是在瞄準困難群眾的時候，各個部門只能瞄準低保群眾，其他群眾的困難很多部門沒有力量去核實，所以就導致了一些地方有了低保就什麼都有了，只要享受了低保，教育、醫療、住房、就業也都能享受到；沒有享受低保，就什麼都沒有。這可能會造成“懸崖效應”，是一個很大的問題。把低收入家庭和支出型貧困家庭識別出來以後，政府各個部門根據他們的困難情況，相應地給予專項救助，這是第二圈。

最外圈層是社會公民，他們因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等，基本生活陷入困境的時候，給予急難社會救助。人吃五穀雜糧，誰能沒有三病六災呢。另外，有些意外事故、突發災難，還有些創業失敗者，很可能基本生活陷入困境，也給予急難社會救助，幫助他們渡過難關。

所以分層分類就是這三層，最核心的是低保對象和特困人員，給予基本生活救助和專項救助。再外圈層就是低收入家庭和支出型貧困家庭，根據他們的困難情況給予相應的基本生活救助，特別是專項救助，這個要識別。黨的十九屆五中全會部署的這個任務含金量是很高的，具有深刻含義。最外圈層就是所有社會公民，在遇到突發性、意外性、重大性的災難或者事故的時候，基本生活易陷入困境，要給予急難社會救助。這樣使各類困難群眾在遇到困難的時候，都能夠及時得到相應救助。這是黨的十九屆五中全會提出健全分層分類社會救助體系的基本含義。

二是建立主動發現機制。這也是分層分類的一個重要內容。過去社會救助實行“依申請救助”，你遇到困難了，向相關部門提出申請，相關部門經過調查核實以後，符合條件就給予社會救助。但是在實踐中發現，有些群眾有的受自身能力所限，有的是不了解相關幫扶政策，想不到或者無力去主動求助，這部分是不聲不響的困難群眾，“依申請救助”這個政策可能會把他們漏掉。所以，根據中辦、國辦的《意見》，我們要以主動發現為切入口，推動社會救助理念從被動救助向主動救助轉變，困難群眾沒有來求助，也要及時發現、及時介入、即時救助。

主動發現有幾個方面：1、明確基層組織及其工作人員，要把走訪、發現困難群眾列為重要工作內容。2、推動以縣為單位開通“12349”社會救助服務熱線，“9”就是“救助”的“救”的諧音，先在縣裏建起來，逐步實現全國聯通，以後群眾出現困難了，困難群眾本人、村社區工作人員，或者其他所有公民發現以後，都可以打這個電話來求助或者幫助主動發現困難群眾。3、建立健全監測預警機制，利用大數據比對等方式，及時發現需要救助的困難群眾。比如説通過部門信息庫的比對，發現有的群眾生了大病，出現了大額醫療費，他的剛性支出可能比一般群眾多，也可能因為這個原因，生活陷入困境。所以要主動監測預警，其中大數據比對是一個重要的方式。主動發現是救助理念的重大轉變或者叫重大提升，將深刻地改變社會救助的方式以及基層救助工作的行為模式。這也是我們黨以人民為中心發展理念的重要體現。

三是創新發展急難社會救助制度。對於群眾遇到的緊急性生活困難，實行小金額先行救助，事後補充説明情況。有些災難性的、災害性的、臨時性的、緊急性的困難，不管是群眾主動求助還是經辦人員發現了後，都要及時先行救助，事後補充説明情況。假如我們按照規定程序審批去做，這個時間過去以後，事情就複雜了。先是小金額先行救助，然後發現確實是這個情況，繼續跟進救助，包括依次審批、分階段救助，增強救助時效性。另外，逐步取消戶籍地的申請限制，探索在急難發生地實施救助。過去在戶籍地救助，現在要逐步推進在急難發生地實施救助，比如交通事故，可能不在戶籍地發生的事故，這種就要在事故發生地實施救助。針對大額醫療費用等剛性支出較大的困難情形，實施支出性的臨時救助。另外，逐步建立突發公共衛生事件困難群眾急難救助機制，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。這些急難救助和公共衛生突發事件的救助，它的程序和其他的常規狀態下的救助程序是不一樣的，應該體現即時性，體現效率。

四是要提高社會救助的便民、利民水平，方便群眾。深化“放管服”改革，完善社會救助資源庫，強化社會救助資源共享。相關政府部門對困難群眾的信息庫，互相開放，加強比對。另外，要取消可以通過政務服務平臺查詢的相關證明材料；要完善“一門受理、協同辦理”機制，由鄉鎮街道經辦機構統一受理社會救助申請，及時辦理，或者按照職責分工轉請相關職能部門辦理，使困難群眾進一個門能夠辦所有的事兒。現在社會救助的這些任務涉及到很多政府部門，教育、醫療、住房、就業、民政等。剛才劉喜堂同志講了，我們還在推動在村級全面設立社會救助協理員，困難群眾較多的地方設立社會救助服務站點，方便群眾及時申請救助。

黨的十九屆五中全會提出的要求和中辦、國辦《關於改革完善社會救助制度的意見》，對改革完善社會救助制度、健全分層分類的社會救助體系作出了全面部署，是引領新時代社會救助事業高質量發展的重大部署。特別是中辦、國辦的《意見》，內容很多，今天由於時間關係，我就談這四個方面。歡迎大家今後繼續關注這個問題。我就回答這些。謝謝。

壽小麗：

謝謝唐部長，謝謝各位發佈人，也謝謝各位記者朋友們。今天的國務院新聞辦新聞發佈會就到這裡。