“五大任務”並舉 推進基礎教育高質量發展

讓每一個孩子都能接受公平而有質量的教育，正在逐步成為現實。

在教育部近日舉行的“教育2020收官系列新聞發佈會”上，教育部基礎教育司司長呂玉剛説：“走過‘十三五’，‘有學上’問題基本解決，進入‘十四五’，‘上好學’需求日益強烈，推進高質量發展成為基礎教育最緊迫最核心的任務。”

從有學上到上好學，站在“十四五”的新起點上，基礎教育將發生哪些變化？什麼樣的學校才是“好學校”？“上好學”將有哪些新標準？呂玉剛用“五大任務”展望“十四五”期間基礎教育將煥發的新面貌。

任務一：加強黨的全面領導，推動中小學生理想信念教育常態化

擺在第一位的任務，就是加強黨的領導。這是理想信念的問題，也是建設高質量基礎教育體系的根本保障。

呂玉剛告訴記者，針對這項任務，“‘十四五’期間，教育部將會同中央有關部門制定相關文件，推動完善中小學領導體制，進一步強化黨組織領導作用。完善德育工作體系，挖掘和發揮學科育人功能，確保中小學上好思政課、開展好德育活動。推動中小學生理想信念教育常態化制度化，加強四史教育和國家安全教育，強化愛國主義、集體主義和社會主義教育。”呂玉剛説。

任務二：持續提高普及水平，並進一步向兩端延伸

無論是“城鎮擠、鄉村空”的問題，還是普惠性幼兒園“一位難求”的問題，還是課後“三點半”無力託管的問題都是“老問題”，在“十三五”期間，這些“老問題”都得到了“新”解決。

呂玉剛表示，聚焦完成打贏脫貧攻堅戰、實現義務教育有保障重大政治任務，教育部出臺了《關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，採取有效措施，強力推進控輟保學工作。“截至2019年年底，我國九年義務教育鞏固率達94.8%，比2015年提高了1.8個百分點；截至2020年11月30日，全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20萬建檔立卡輟學學生實現動態清零，為實現2020年九年義務教育鞏固率達到95%奠定了堅實基礎。”

“十四五”期間，這項任務並不能完全放鬆。“普及水平是建設高質量基礎教育體系的根本基礎，‘十四五’期間，要在鞏固義務教育普及水平的基礎上，進一步向兩端延伸。構建更為嚴密、精準的控輟保學制度，進一步提高九年義務教育鞏固率。”呂玉剛説。

除此之外，呂玉剛表示，“大力發展公辦園，扶持民辦園提供普惠性服務，進一步提高學前教育普及普惠水平”也是“任務清單”之一，“還要擴大普通高中優質教育資源供給，進一步提高高中階段教育毛入學率，著力解決‘縣中塌陷’問題。”

任務三：統籌推進均衡發展 基礎教育“班額”保持標準化

均衡發展是建設高質量基礎教育體系的根本取向。在“十三五”期間，城鄉、區域之間的教育差距進一步縮小。“我們紮實推進城鄉義務教育一體化發展，有效推動實現城鄉統一的義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準。截至2019年年底，全國30.9萬所義務教育學校（含教學點）辦學條件達到基本要求，佔義務教育學校總數的99.8%；全國小學、初中、高中接入互聯網的學校比例分別為98.43%、99.07%、98.67%；全國95.3%的縣通過了縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估驗收。”呂玉剛説。

“十四五”期間，“均衡”依然是重中之重。呂玉剛告訴記者，“十四五”期間，要積極構建優質均衡的基本公共教育服務體系，健全服務項目，提高服務標準，完善政策保障，加快縮小城鄉區域差距。制定並落實城鄉統一的中小學幼兒園建設標準、裝備配備標準，基本實現校際資源均衡配置。還要加快消除普通高中大班額，穩步推進基礎教育班額標準化。

任務四：全面提升育人質量 健全基礎教育質量評價體系

育人質量是建設高質量基礎教育體系的根本目標。呂玉剛表示，“十四五”期間，要確保中小學開齊開足國家課程，豐富地方課程、校本課程，補齊勞動教育短板，提高課程實施質量。

與此同時，還要系統建設課程教學資源，豐富專題教育資源，統籌利用社會教育資源，促進教育資源有效整合。“深化信息技術在教育教學中的應用，推動線上線下教學有效融合，提供時時處處可在線學習的服務。強化作業管理，提高考試命題和作業設計質量。健全基礎教育質量評價體系，發揮診斷、改進、激勵等功能，引導基礎教育高質量發展。”呂玉剛説。

任務五：系統完善治理體系 激發中小學辦學活力

完善基礎教育綜合治理體系，與“減負”相關。

在“十三五”期間，避免中小學生過重的課業負擔，落實中小學辦學主體地位等政策措施在穩步推進，並取得良好效果。呂玉剛告訴記者，基礎教育質量監測中心監測顯示，我國中小學生學業水平整體良好，在PISA測試中取得了優異成績。“‘十三五’以來，基礎教育堅持以培養能夠擔當民族復興大任的時代新人為崇高使命，以推進公平發展、質量提升為中心任務，改革取得歷史性突破、發展呈現格局性變化，整體水平邁入世界中上行列，人民群眾教育幸福感、獲得感不斷增強。”

呂玉剛表示，“十四五”期間，要進一步完善基礎教育治理體系。其中包括“強化省級統籌責任，加強地市協調責任，突出縣級主體責任，完善基礎教育管理體制；發揮集團化辦學制度優勢，完善公辦學校託管農村學校、薄弱學校的制度；全面落實中小學辦學主體地位，保證教育教學自主權，擴大人事工作自主權，落實經費使用自主權，充分激發中小學辦學活力；深化校外培訓機構治理，切實減輕學生過重課外負擔和家庭教育支出負擔。”呂玉剛最後説。（記者 姚曉丹 楊颯）