民航局介紹“十三五”期間民航法治建設、信息化建設、適航審定工作等情況

民航局召開12月例行新聞發佈會

12月16日，民航局召開12月例行新聞發佈會，介紹“十三五”期間民航法治建設、信息化建設、適航審定工作相關情況和取得成果，以及11月民航安全生産運行情況。“十三五”以來，民航在法治建設、信息化建設、適航審定工作方面成效顯著，助推中國民航邁向高質量發展。40余家主流媒體在線上參加發佈會。

法治建設不斷完善 為民航強國建設護航

“十三五”期間，民航法治建設各項工作有序推進，行政立法與執法均取得豐碩成果。民航局政策法規司副司長郭仁剛介紹，“十三五”期間，民航局完成了《民用航空法》的修訂送審稿；新制定規章15部、修訂規章79部、廢止規章5部；制定完善了《民航雙隨機檢查實施規範（試行）》《民航法治建設考核評價暫行辦法》等17個立法、執法制度；重構了中國民航通用航空法規體系，頒布了通航法規體系框架；建立了覆蓋全國的民航行政規範性文件備案審查制度；完成了行業監管模式改革，建成了行業監管執法平臺，涵蓋2116家國內民航單位，198家國外及港澳臺民航單位；明晰了監管工作的範圍，涵蓋23個監管專業、376個監管項目，共計3577個監管事項；全面推行行業企事業單位法定自查制度；建立高級監察員制度，選拔了首批90名高級監察員，重構了中國民航監察員培訓體系，設立了中國民航監察員培訓學院。

郭仁剛介紹，總體來看，“十三五”期間民航法治工作具有五個特點：堅持以規劃統領法治建設，堅持與時俱進原則開展立法工作，堅持創新引領監管執法改革，堅持以系統觀念指導法治工作，堅持法治思維、以法治方式處置重大突發事件。法制建設的不斷完善，為民航強國建設保駕護航。

信息化建設積極推進 支撐民航持續安全科學發展

“十三五”期間，民航信息化建設積極推進，為民航持續安全、科學發展提供了強有力的信息支撐。民航局人事科教司副司長陳朝霞介紹，“十三五”期間，民航積極推進民航公共雲服務、新一代空管基礎設施、智慧機場、民航互聯網+行動計劃、網絡安全等方面的工程建設，成果豐碩。

“十三五”期間，民航局加強信息資源整合共享，提升行業治理能力，已基本形成符合國家政務信息系統整合共享要求的民航政務信息化體系，實現政務系統由分散建設向統籌建設模式的轉換，政務資源由重復獨立向集約共享方式的轉變。民航行政管理、行政監管方面，實現“用數據決策、用數據説話、用數據管理、用數據創新”，業務監察與法律支持的緊密結合，統一規範執法程序和法律文書格式。我國作為全球首個使用飛行員電子執照的國家，全面運用飛行員雲執照系統，為國際民航組織制訂飛行員電子執照標準提供重要支持。

信息服務方面，通過科技創新對行業信息資源進行整合，將行業服務與旅客個體進行智慧關聯，構架起智慧服務管道，如“航旅縱橫”APP用戶標簽實時畫像、“航信通”全流程“無紙化”通關服務等讓民航信息和服務隨時在線，充分釋放行業整體服務能力，獲得旅客好評。

信息系統方面，建設步伐不斷加快，民航通信網基本實現對全國民航各級行政機構、空管臺站、運輸機場和航空公司總部全面覆蓋，成為民航各類綜合業務應用和數據傳輸共享的主要網絡平臺；人臉識別技術及各類平臺化、自動化、智慧化系統等廣泛應用，有力支撐機場安全高效運行。

網絡安全治理方面，形成了黨組統籌領導、各部門各單位分工負責、社會力量多方參與的民航網絡安全工作格局，深入貫徹實施國家網絡安全等級保護制度，有效落實網絡安全保護“三化六防”措施，提升網絡安全監測預警和應急處置能力，圓滿完成一系列重點時期和重大活動期間民航網絡安全保障工作，安全態勢總體平穩可控。

適航審定能力全面提升 助力航空安全與工業發展

“十三五”期間，民航適航審定工作在建設基礎能力、提高審定能力、完善法規體系、拓展國際合作等方面取得顯著成就，初步具備了獨立完成任何型號審定工作的能力、法規制定能力和自我培訓能力，適航審定能力全面提升，為保障航空運輸安全和促進航空工業發展提供有力支撐。民航局航空器適航審定司副司長楊楨梅介紹，適航審定系統為滿足民用航空發展需求全面加強隊伍機構建設，重組中國民航適航審定中心，成立西安適航審定中心、江西適航審定中心，充實地區管理局適航審定人員力量，至今年12月14日，適航審定系統人員數量合計384人，形成專業全覆蓋的適航機構隊伍體系；完成適航審定運行管理系統（AMOS）建設，實現適航審定工作信息化、系統化；初步建成具備自我造血能力的適航審定培訓體系，編制47門初始培訓課程大綱，編寫31門培訓教材，建立110余人的教員隊伍。

適航審定系統持續推進各項審定項目工作進展，其中，頒發首個大型貨運無人機鴻雁100設計生産批准函，批准我國首款新型航空手提式滅火器，完成航空煤油的適航審定，實現了航空煤油生産、儲運、加注的全鏈條審定，組織開展國內首次生物航煤的商業飛行。

適航審定系統不斷完善法規標準體系，“十三五”期間，完成6部適航規章、89份技術標準規定、11份管理程序、8份諮詢通告以及12卷技術類適航審定手冊的編制工作，形成了包括民航法、適航管理條例、適航規章、技術標準規定、管理程序、諮詢通告和適航審定手冊的較為完善的適航法規體系。

國際合作方面，適航審定系統推動與美歐雙邊適航合作並廣泛開展與其他國家雙邊合作，目前，已與美國、歐洲、俄羅斯、加拿大、巴西、阿根廷、澳大利亞、新西蘭等國家建立了全面雙邊適航合作關係，為航空産品進出口和航空工業國際合作提供了雙邊適航政策保障。

自中國民用航空局與美國聯邦航空局2017年10月簽署適航實施程序以來，雙方根據協議的合作精神，深化互信，開展了適航審定領域多方面合作。雙方聯合對工業企業開展培訓，共同梳理和解答公眾對於雙邊政策的問題，圍繞雙邊開展減少航空産品進出口重復性審查工作、創新適航審定國際合作模式、為航空工業部門的國際合作提供雙邊適航支持等工作，並簽署相應管理計劃支持設計生産分離的國際合作項目，加強政策協調溝通，就適航審定管理政策、無人機審定、審定人員培訓等專題開展深化合作。

在國産飛機適航審定方面，民航局積極支持相關工作，目前ARJ21-700飛機已交付8家國內用戶，累計41架，進入交付提速和規模化運行階段；C919飛機今年已完成多個重大專項試驗，目前項目進入局方審定試飛階段；關於CR929項目，民航局已和俄羅斯聯邦航空運輸署（FATA）就未來適航審定合作開展研究，並做好審定前期準備工作。

繼續保持“120+Ｎ”安全飛行記錄

發佈會上，民航局航安辦主任熊傑介紹了今年11月全國民航安全生産運行情況。11月，全行業完成運輸航空飛行89.7萬小時，恢復至去年同期88.9%；通用航空飛行10.6萬小時，同比增長9.2%。未發生運輸航空事故，行業安全生産繼續保持總體平穩態勢。截至11月底，全國運輸航空持續安全飛行“120+3”個月、8853萬小時。

11月，民航共完成運輸總週轉量82.8億噸公里、旅客運輸量4441.2萬人次，完成貨郵運輸量67.5萬噸，其中國際航線貨郵運輸同比增長1.9%，今年以來首次實現月度正增長。全貨機完成貨郵運輸量25.5萬噸，較去年同期增長21.2%，繼續保持較高增速。

運行保障方面，11月共保障各類飛行41.7萬班，全國航班正常率為91.8%，保持在較高水平。