2021年全國民航工作會議、全國民航安全工作會議強調 馳而不息推進安全治理體系和治理能力現代化

1月12日，在2021年全國民航工作會議、全國民航安全工作會議上，民航局副局長胡振江作了題為《接續奮鬥開新局 壓實責任強敬畏 馳而不息推進安全治理體系和治理能力現代化》的航空安全工作報告。報告全面落實習近平總書記對民航工作的重要指示批示精神，總結2020年和“十三五”安全工作，分析行業安全發展面臨的新形勢，明確2021年安全工作思路和主要任務。

航空安全工作報告指出，2020年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情衝擊，全民航牢固樹立以人民為中心的思想，認真統籌疫情防控和民航安全工作，堅定不變，政治擔當不斷強化；準確識變，疫情應對及時到位；積極應變，政策措施科學有效；主動求變，隱患整治持續深化；強基思變，安全發展紮實穩健，保證了行業安全運行平穩可控，安全水平穩居世界前列，為民航高質量發展和“十三五”圓滿收官提供了有力支撐。2020年，運輸航空實現“120+4”個月、8943萬小時的連續安全飛行紀錄，累計安全運送旅客46.2億人次，並連續實現18年空防安全。

航空安全工作報告指出，“十三五”期間，民航安全工作取得了新的歷史性成就，突出表現在安全工作站位更高、安全規律把握更準、安全飛行紀錄更長、安全運行質量更優、安全工作內涵更廣、安全發展成就更顯著六個方面。五年來，全行業始終從總體國家安全和戰略安全的層面認識和謀劃安全工作，始終從講政治的高度將安全工作作為頭等大事來抓，民航安全工作的政治屬性更加凸顯，政治擔當更加堅定。在安全工作中始終堅持把習近平總書記重要指示批示精神作為總遵循，把穩中求進作為總基調，把“安全隱患零容忍”作為總要求，把依法治理作為總準則，把正確處理好“四個關係”作為總開關，把“三基”建設作為總抓手，把積極研發應用安全新技術作為總牽引，民航安全工作的方法論更加科學。“十三五”期間，全行業完成運輸飛行5270萬小時，比“十二五”期間增長51.2%。截至2020年底，連續10年確保了運輸航空飛行安全，安全飛行達到8943萬小時，安全運送旅客46.2億人次，創造並繼續保持著中國民航更長的安全飛行紀錄。運輸航空責任原因嚴重徵候萬時率0.0065，比“十二五”期間下降16.6%。2020年，億客公里死亡人數十年滾動值從2010年的0.0091降低到0；百萬小時重大事故率十年滾動值從2010年的0.097降低到0。十年來運輸航空亡人事故“零發生”，主要安全指標全面優化，安全運行質量顯著提升。五年來，民航安全已經逐步從一個行業、一個領域躍升至國家安全的戰略高度，為鞏固和增強行業戰略地位、發揮戰略作用做出了新貢獻，為民航強國建設“轉段進階”提供了可靠保證，為中國民航國際地位穩步提升奠定了堅實基礎。中國民航走出了一條具有中國特色的安全治理之路。

航空安全工作報告從新的歷史時期民航安全工作肩負新使命、新的歷史環境民航安全工作面臨新挑戰、新的歷史起點民航安全工作開啟新征程三個方面分析了民航安全工作面臨的形勢，明確了2021年安全工作基本思路和主要目標。

2021年安全工作的基本思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對民航工作的重要指示批示精神，認真貫徹中央經濟工作會議總體部署，牢固樹立以人民為中心的思想，堅持穩中求進工作總基調，全面落實“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路，以推動民航高質量安全發展為主題，以智慧安全建設為主線，以推進民航安全治理體系和治理能力現代化為目標，以滿足人民日益增長的航空安全出行需求為根本目的，不斷強化敬畏意識、“三基”建設和責任落實，不斷提升創新引領、數據驅動和依法治理能力，為建設多領域民航強國、建設社會主義現代化國家奠定更加堅實的安全基礎。

2021年安全工作主要目標是：杜絕重特大運輸航空責任事故，杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件，防止空防安全嚴重責任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

為實現上述目標，航空安全工作報告提出2021年要著力抓好五個方面、十六項主要工作。

第一，踐行一個總遵循，舉治理之“綱”。要切實提高安全工作政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終堅持以習近平總書記對民航安全工作的重要指示批示精神為總遵循，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入開展安全生産專項整治三年行動，嚴格執行“外防輸入、內防反彈”疫情防控要求。持續加強黨對安全工作的領導。認真貫徹黨在把方向、謀大局、定政策、促改革方面的要求，堅持用黨中央精神及時分析安全形勢，推動安全工作。進一步推動黨建與安全工作深度融合，更好將黨建優勢轉化為安全工作優勢。要持續深化民航安全領域改革，探索綜合性安全審計與日常現場檢查、非現場監管有機結合模式，完善監察員培訓質量考核方法，加快空域管理體制改革，繼續推進無人駕駛航空試驗區建設，完善民航公安機關管理體制。

第二，聚焦兩個重點，張治理之“目”。要正確處理“四個關係”，堅持“安全是發展的前提，發展是安全的保障”，堅持穩中求進，保持並優化“控總量、調結構”政策，將企業安全狀況和保障能力作為飛機引進、分（子）公司設立、航線審批等重要依據，持續開展民航企業安全生産財務保障能力綜合評估等安全保障能力評估。要不斷壓實安全責任，及時宣貫和落實《中華人民共和國安全生産法（修訂版）》，嚴格執行《民航生産安全責任事故領導責任追究暫行規定》，切實做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”等要求，盯緊“關鍵少數”，嚴把專業人員資質能力關。

第三，緊扣三個關鍵，明治理之“要”。要持續踐行“三個敬畏”，研究建立“三個敬畏”安全教育常態化、系統化制度和機制，推進“三個敬畏”進課堂、進教材，推進關鍵崗位人員作風量化考核評估。要持續推進“三基”建設。重點關注關鍵崗位人員身心健康狀況，加大對機場飛行區、消防、應急救護、導航等航空安全基礎建設投入，支持新技術應用和成熟産品推廣，穩步推進飛行訓練改革。要持續鞏固三道防線。鞏固風險管控防線，重點管控可控飛行撞地、跑道安全、飛機失控、空中相撞等重點安全風險；鞏固隱患治理防線，加大航空公司大運行及“三新”公司運行中的安全隱患排查治理；鞏固應急處置防線，探索建立突發事件應對全過程評估制度。

第四，推進四項建設，夯治理之“基”。要紮實推進智慧安全建設，推進民航智慧監管研究，建設行業智慧信息平臺，積極推進飛行品質監控基站相關建設，持續完善適航審定運行管理系統建設，深入挖掘民航運行大數據，推進數據集成化研究應用。要紮實推進科技能力建設，加快推進民航科技創新示範區、民航科教産業園、航空安全實驗基地建設，推動適航創新基地籌建，開展北斗三號短報文資源服務與飛行監控應用研究，建設自主可控的航空器追蹤監控體系。要紮實推進安全文化建設，堅持大力弘揚“當代民航精神”“英雄機組精神”“勞模精神”“勞動精神”和“工匠精神”，探索建立安全文化建設長效機制，充分發揮黨、團組織和工會在安全文化建設中的積極作用。要紮實推進執行力建設，建立健全工作執行監督考核機制，加強各級領導幹部執行力建設，做到重要任務親自部署、關鍵環節親自把關、落實情況親自監督，嚴肅懲處違章違規行為。

第五，統籌五種方法，提治理之“效”。要進一步提高依法治理水平，積極推動《民航法》修訂，加強《航空法》研究，繼續推進《民用機場管理條例》《公共航空運輸危險品管理規定》等法規規章修訂，推進《無人駕駛航空器飛行管理條例》出臺。要進一步強化從嚴治理力度，針對發展速度和保障能力不匹配的“新、小、分、子”公司，堅決採取限制措施；果斷處理責任不落實、管控不到位、作風鬆懈的載人運輸通航公司。要進一步加強源頭治理能力，切實處理好行業準入、經營許可、機隊與機場規劃等源頭性、關鍵性問題，探索建立基於風險的適航審定模式，推進ARJ21飛機運行支持工作，深化危險品航空運輸誠信試點。要進一步優化精準治理模式，融合監管執法系統，優化監管事項庫，推動“雙盯”要素與法定自查、行政檢查有機結合，繼續推進中南地區航空公司差異化安全監管試點，持續深化航班計划動態調整。要進一步提升系統治理效能，完善行業安全管理體系建設，健全行業安全績效指標體系，積極推進高高原、無人機等運行標準和網絡安全標準國際化。