山西：從戰略到項目 全程發力鍛造新優勢

2021年，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的關鍵之年，也是我省“十四五”轉型出雛型的開局之年。如何把謀劃長遠發展與抓好開局起步結合起來？如何沉下心來抓落實，拿出管用的解決方案，把各項改革發展任務落下去，讓各項惠民利民的工作實起來？

作為全省經濟綜合管理部門，省發展改革委確立了“三抓一爭一放”的總體工作思路和工作重點，著力構建以服務經濟轉型為中心、以能源革命和重點工程為兩個主戰場的工作格局。

聚焦“三抓一爭一放”，拿出解決方案，推動工作落實

在今年的省政府工作報告中，提出“2021年全省地區生産總值增長8%，力爭在實際工作中取得更好成績”的經濟增長目標。

“實現8%的目標是落實‘轉型蹚新路’領袖囑託、落實省委‘四為四高兩同步’總體思路和要求的必然要求和現實需求。”省發改委黨組成員、副主任王立剛認為，“在實踐中爭取更好的成績，既體現了奮力趕超的積極姿態，同時也是對全省‘十四五’轉型出雛型總體目標的有效銜接，這既是可行的，也是必要的。”

“目標的設定貫徹了新發展理念，堅持了系統觀念，堅持了穩中求進的工作總基調，體現了紮實做好‘六穩’工作、全面落實‘六保’任務的要求，體現了久久為功、堅定不移推進高質量轉型發展的戰略定力，對我省實現轉型出雛型開好局、起好步具有重要的意義。”省政府研究室研究三處處長王兆賓説。

今年，省發展改革委工作的重中之重是什麼？據王立剛介紹，省發展改革委具體研究，確立了抓規劃、抓項目、抓政策、爭資金、做好放管服效“三抓一爭一放”的總體工作思路和工作重點，著力構建以服務經濟轉型為中心、以能源革命和重點工程為兩個主戰場的工作格局。

“三抓一爭一放”，抓規劃，即抓好“十四五”規劃落實落地，推動《綱要》各項任務舉措目標化、年度化、項目化等六項內容；抓項目，即抓好項目謀劃、項目儲備、項目推進、項目服務、項目管理等各項工作，把省發展改革委打造成“項目之家”；抓政策，即積極爭取更多國家政策支持，創造性抓好各項政策落實，不斷豐富完善政策工具包；爭資金，即積極爭取更多國家資金支持，集中力量辦好大事、難事、急事；放管服效，即把放管服效作為推進治理體系和治理能力現代化、打造“六最”營商環境的重要任務，紮實推進重點領域改革。

以改革開路，以創新破題，確保“規劃圖”變成“施工圖”

凡事預則立，不預則廢。“三抓一爭一放”的首要任務是規劃先行。“從發改委來説，就是要把省委、省政府的重大戰略部署轉變成一個個具體的政策措施、改革舉措，落實成一個個具體的項目，這樣在工作當中就有了可行的行動方案。”王立剛表示，規劃先行就是抓好全省經濟工作的“施工圖”和“作戰圖”。

如何把“規劃圖”變成“施工圖”？抓落實的關鍵是要拿出解決方案。在“抓規劃”裏，主要涉及六個方面的內容：按時保質完成“十四五”規劃編制和發佈、推進規劃一體化信息化管理、實現規劃出項目常態化、加強規劃監測考核評估、抓好我省黃河流域生態保護和高質量發展規劃落實、開展事關我省長遠發展的戰略研究。

王立剛説：“在具體工作當中，我們通過清單管理、挂圖作戰、督導檢查、評比考核等來推動常態化謀劃項目這個工作任務的落實。”王兆賓認為，抓落實要做好規劃的前後銜接、上下銜接和橫向、左右銜接，把規劃的任務目標細化分解，確保規劃得到有效實施。

轉型出雛型要靠一個一個的項目壘起來。抓好項目謀劃，今年，我省將圍繞“十四五”規劃，按區域規劃謀劃一批全局性重大工程；同時圍繞14個戰略性新興産業集群、農産品精深加工十大産業集群、現代服務業、軍民兩用關鍵技術等謀劃一批“六新”突破項目；圍繞“兩新一重”謀劃補短板項目；圍繞省屬大企業謀劃行業龍頭項目，發揮戰略重組效力。

“今年我們主要是從兩個方面突破，一個方面是建好全省一體化項目推進機制，目前依託現有的項目庫，我們已經充實了10萬億元的項目。”王立剛介紹説，“第二個方面，就是盯住重大標桿項目不放，圍繞‘六新’‘兩新一重’‘一主三副’‘六市域中心’‘城市群建設’等重大標桿項目，全力推進項目的建設。”

“三抓”的最後一個是“抓政策”。全省發展和改革工作會提出，要把握好國家政策機遇、深化能源革命綜合改革試點和豐富完善政策工具包。在推進能源革命綜合改革試點方面，我省將圍繞碳達峰這一核心引領，謀劃2021年的重點任務。目前，我省正在推進5G+智慧礦山建設、能源互聯網建設、非常規天然氣增儲上産；推進能源優勢轉換戰略落地見效，推進試點工作全面提速、縱深推進。

一爭一放，發揮資金效益，優化營商環境

全省發展和改革工作會提出，爭取國家更多資金支持，拓寬融資渠道，最大程度發揮資金效益。今年我省將推進第二批千億元授信額度新基建貸款專項，同時組織好企業債券、專項債券和國際投資等方面的工作，加快企業上市步伐，拓展企業融資渠道。“用好資金也非常重要，我們要把有限的資金和國家戰略、省委中心工作以及轉型標桿項目緊密結合起來，加強資金的調度指導，避免半拉子工程，防止出現資金的浪費和沉澱，發揮好資金的效益。”王立剛強調説。

良好的營商環境是項目落地的重要因素。在“三抓一爭一放”中，還有一個重點工作是“放”。把該放的放開放活、把該管的管住管好、把該做的做實做細、把該辦的辦優辦快，我省把深化放管服效改革、優化營商環境作為提升治理體系和治理能力現代化水平、促進經濟高質量發展的重要抓手，而開展企業投資項目承諾制改革又是深化“放管服效”改革的一個重要突破口。

作為深化“放管服效”改革的重要突破口，山西在全國率先推進企業投資項目承諾制改革。通過“標準地+承諾制+代辦制”改革，企業報建階段辦理事項由30項減少為最多6項，縮減約80%。特別是開發區一般工業項目實現“全承諾、零審批、拿地即開工”。截至目前，企業投資項目承諾制試點項目累計超過5000個，承諾事項全部實現無審批辦理。

作為優化營商環境的典型做法，山西企業投資項目承諾制改革受到了國務院通報表揚，已經成為我省全面深化改革的一張名片。據介紹，下一步我省要推出核準類項目的承諾制改革，所有的産業項目將會實現全承諾、零審批。

藍圖繪就、重在落實。擔負著轉型發展蹚新路的歷史使命，我們要善謀劃，還要抓落實；要腦中有思路、眼裏有問題，還要手上有舉措、腳下有路子、工作見實效；要以改革開路、用創新破題，不斷為高質量高速度發展鍛造新優勢、注入新動能。（記者 冷雪）