浙江：寧波市海曙區三項舉措持續提升基層政務公開質效

寧波市海曙區把政務公開作為打造現代政府的重要抓手，融入“整體智治”理念，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化。堅持以群眾需求為導向，以便民利企為關鍵，牢牢把握基層政務公開標準化規範化這條主線、強化標準引領，建立規範機制，政務公開更加專業、規範、透明、便民。

一、以群眾需求為導向，有效推動標準目錄應用

該區堅持以群眾需求為導向，以便民利企為關鍵，努力把基層政務公開標準化規範化建設做到群眾“心坎”裏去。

一是專題建設方面，在政務公開網上建立標準化規範化專題網頁，集中展示26個領域和鎮鄉（街道）基層政務公開標準化規範化目錄。同時，結合各單位網站後臺欄目設置和工作實際，發佈區級各部門主動公開目錄清單，明確區級各部門必設欄目和必定期更新內容，做到以各單位職責為根本，以網站欄目設置為實際，以標準化規範化目錄為指引，實現“應公開盡公開”。2020年，編制並公開35個部門770項部門主動公開目錄清單以及299項鎮鄉（街道）主動公開目錄清單，構建了全方位無死角的全領域公開目錄體系，實實在在的摸清了全區各部門和鎮鄉（街道）主動公開的“家底”。

二是推動標準目錄應用方面，在標準化規範化專題頁面設置了公共資源配置、社會公益事業、重大建設項目三大類21個領域公開專欄。其中重大項目建設專欄，實現了從項目批准服務、批准結果到施工、竣工等8個環節全生命週期公開；社會公益事業方面，重新優化、整合了原扶貧、社會救助、教育、衛生健康、應急管理等各主要領域信息。在公共資源配置方面，整合了公共資源交易、住房保障、國有土地上房屋徵收等各專網平臺，實現信息更加集中，查找更加便捷。加強對各單位各領域信息公開的督促檢查，按季通報各單位各領域重點信息公開情況，形成常態化欄目更新維護機制。2020年，全區累計發佈重大建設項目批准和實施信息2500余條、公共資源配置信息8600余條、社會公益事業配置信息2100余條。

三是亮點和成果展示方面，創新製作了《幸福“政”發生：民生政策讀本》，精心挑選了政務服務、就業、教育、住房、人才等6個篇章共35個民生政策或利企惠民舉措進行彙編，通過把與群眾息息相關的民生資源、公共服務資源、方便居民生活的設施和項目，整合成層次分明、信息齊全的實用知識問答，以電子書的形式在微信和政府門戶網站同步上線，群眾可掃描二維碼閱讀，全面了解政策和資源分佈、知悉辦事流程，真正做到實用、常用政策解讀和問答飛進“千家萬戶”，有效提升群眾幸福感。

二、以公開高頻服務事項為基礎，推進政務公開與政務服務深度融合

把公開透明的要求貫穿于政務服務各個環節,以公開促進政務服務水平有效提升。一是率先啟動審批服務事項“最小顆粒化”工作，根據群眾和企業具體辦事情形對審批服務事項進行“最小顆粒度”拆分，將每個“顆粒”所需材料與審核要點“一一對應”，並通過行政服務大廳自助終端機和微信公眾號進行公開。2020年，累計梳理細化公開369項高頻服務事項和1198種辦事情形和材料模版。

二是以公開為基礎率先推出政務“陪辦”服務，通過公開人社、醫保、民政、殘聯、衛健、退役軍人、市場監管、公安和不動産等268項“家門口”可辦事項清單，72項村（社）代辦幫辦事項清單以及24小時自動服務區辦理點等，構建“家門口”智慧審批網，針對年輕人，可以通過浙江政務服務網、浙裏辦APP、支付寶、24小時自助機等方式自助辦理已經公開的高頻服務事項，並可通過遠程視頻、釘釘等方式與區級行政服務中心進行業務對接。針對80周歲以上老年人，獨居孤寡老人、殘障失能居民等特殊群體，創新推出村（社）代辦機制，由代辦員上門提供代辦幫辦服務。

三是率先推行第三方參與政府議事的“審聯體”機制。

在行政審批過程中，針對部分沒有法律明文規定、習慣做法需要改進等涉及群眾切身利益的問題，將人大代表、政協委員、法律人士等第三方力量納入議事，推出第三方參與政府議事的“審批聯合體”機制（以下簡稱“審聯體），促進決策透明、高效執行。如疫情期間，該區借助“審聯體”機制，就先招後補、直播開標、異地詢標等舉措多次議事，公開聽取群眾需求和專業意見，最終“拍板”開通公共資源交易進場綠色通道，為一批項目落地搶回時間，2020年，該區工程項目招投標完成數和交易金額較去年同期分別增長86.21%和199.14%。“審聯體”機制運行以來，已協調解決類金融企業註冊、拆遷徵收信息登出等涉及“最多跑一次”的問題30余個。

四是率先開通惠企政策“一網通”平臺。在浙江政務服務網上線“吸納就業社保補貼”“穩定崗位補貼”等政策21個，有效實現各類産業政策精準推送、精準檢索、精準落實、精準執行，實現惠企政策兌現網上辦理，進一步服務好企業和投資者。2020年，該區網辦補貼累計兌付金額5574.286萬元。

三、以制度建設為依託，確保公開責任落實到位

一是強化規範建設。圍繞26個領域全面梳理和優化政務公開工作規程，先後制定《關於印發寧波市海曙區互聯網網站信息發佈管理辦法》《關於印發政府網站管理暫行辦法》《關於印發海曙區行政機關政策解讀工作實施辦法》《關於進一步規範網站和信息公開平臺事項的通知》《關於進一步規範政府信息依申請公開工作的通知》等多項管理制度，從重點領域信息發佈、人員管理、欄目更新、保密審查等方面以及主動公開、依申請公開、解讀回應等環節，全鏈條完善了制度規定和流程體系。

二是加大培訓指導力度。一方面，加大培訓力度。2020年，該區利用一切可利用形式開展政務公開相關業務培訓。通過夜學制度，為全區重點執法部門開展信息公開申請應對業務培訓。在全區法治政府培訓中安排了2節政務公開業務培訓。在全區首問負責即問即辦工作推進暨業務培訓會上，開展了互聯網+督查、網民留言辦理、政民互動等相關內容培訓。在政府數字化轉型大會上，開展了網站欄目更新、辦事指南規範發佈等業務培訓，進一步提升了各單位辦公室政務公開工作人員在主動公開、依申請公開、政民互動等方面的業務能力。另一方面，加大指導力度。該區組織人員精心編寫政務公開業務指導用書併發放到全區各單位，除了將法律法規以及政務公開相關政策進行彙編外，還以類型化專題形式集中展示政府信息公開各類典型案例和實用法律問題解析，同時收錄了依申請公開辦理參考文書，有效提升了工作人員綜合業務水平。

三是加大監督考核力度。重點抓好三個層面：一是完善對下監督機制。強化政務公開對下監督制約，通過季度通報、釘釘消息警示等方法壓實工作責任。二是深化聯合監督機制。聯合區大數據發展服務中心進行共建共管，明確規定各單位網站欄目更新、規範發佈等指標完成情況列入年度政務公開、政府數字化轉型雙重考核的重要內容，提升考核分值權重，突出監管實效。三是創新第三方監督機制。把第三方作為政務公開工作的“守夜人”，不斷發揮第三方評估機構作用，從公眾角度評估公開現狀和群眾期待之間的差距，對可能存在的問題、影響決策落實的情況加以預判，通過制度化規範化測評體系完善監督機制，確保政務公開規範有序運行。