總理部署防汛工作強調“應急處置能力”，專家稱不要等災害發生了才做大檢查

鄭州“7·20”暴雨後，提升防範和應對重大突發事件能力備受關注。

根據中國政府網報道，7月26日，國務院總理李克強在國家防汛抗旱總指揮部主持召開視頻會議，研究做好當前和下一步抗洪搶險救災和防汛工作時指出，要突出重點，加強薄弱環節。密切雨情汛情和颱風監測預報，強化預警響應機制，做到及時預警、及時反應，提高應急處置能力和群眾自我防護意識。緊急情況下，針對城市嚴重內澇，要及時組織群眾避險，除特殊行業外，果斷實施停工停學停業，保障醫院等重要單位電力、供水、通訊暢通。特別是對人流密集的城市地鐵、隧道、地下空間等，要有保障群眾安全的硬措施，寧可過一些、嚴一些，該停就停、該封就封，切實避免人員傷亡。

李克強總理還在會上強調，要細化並壓實各方面、各層級、各環節責任，落實到人，對失職者嚴肅追責。認真總結經驗教訓，完善應急預案和相關制度，提高防範和應對重大突發事件能力。

7月26日，國家發展改革委也發佈關於加強城市重要基礎設施安全防護工作的緊急通知，要求按照最嚴酷的極端天氣情況完善應急預案，建立第一時間響應機制。一旦出現極端天氣等非常情況，要堅決即時啟動最高等級響應，該停學的停學，該停工的停工，該停業的停業，該停運的停運。

7月27日，長期進行公共危機管理研究的首都師範大學管理學院副教授張麗娜接受紅星新聞記者採訪時表示，應急管理首先要轉變觀念，從過去被動的事後處置轉向主動的風險管理。

鄭州“7·20”暴雨後

多部委緊急部署全國城市地鐵安防工作

7月20日，河南省出現歷史罕見的持續性強降水天氣過程。當日16時至17時，鄭州市1小時降雨量為創紀錄的201.9毫米。據鄭州發佈消息，7月20日18時許，積水衝垮鄭州地鐵5號線出入場線擋水墻進入正線區間，導致5號線一列列車被洪水圍困，14人遇難。

此外，由於地勢較低，鄭州交通動脈之一的京廣快速路隧道積水明顯，不少車輛被淹。據7月26日下午河南省政府防汛救災新聞發佈會通報，截至26日12時，鄭州市京廣快速路三處隧道內共拖移安置各類車輛247輛，現場排查發現6名遇難者。

紅星新聞記者注意到，鄭州“7·20”暴雨後，多部委針對暴露問題迅速作出反應。

如針對鄭州地鐵因暴雨而導致的傷亡事件，以及近期我國多地迎來的強降雨，交通運輸部7月21日印發緊急通知，要求各個城市切實做好城市軌道交通防汛工作，確保城市軌道交通安全運行。

交通運輸部要求，軌道交通運營單位要在前期排查工作的基礎上，重點排查地勢低窪車站、過渡段、長大區間等重點區域排水設備設施的能力，能力不足的，要及時補強。排查排水管道與周邊市政管網的聯通情況，尚未連接或聯通不暢的，要及時報告相關部門處理。排查在建線路與既有線路連接處的封堵情況，防止雨水通過在建線路倒灌車站區間。

運營單位要加強地面高架線路沿線邊坡檢查，對土質疏鬆、堆土滑坡等風險採取針對性措施；及時核查沙袋、擋水板、排水泵等應急物資種類和數量，補齊補足補強相應設備設施。

交通運輸部表示，軌交運營單位要充分汲取近期發生的雨水倒灌事件教訓，進一步調整完善應急預案，對超設計暴雨強度等非常規情況下採取停運列車，疏散乘客，關閉車站等應急措施。同時，做好與氣象部門的溝通對接，加強對洪澇、氣象災害等信息的收集。

7月26日，國務院安委辦、國家防辦、應急管理部、交通運輸部聯合召開全國城市地鐵安全防範專題視頻會議。會議特別指出，要以強烈的底線思維落實地鐵防汛安全措施，嚴格落實地方領導責任、預警響應和應急處置措施，遇有突發事件、自然災害等危及運營安全，地鐵運營單位要依法果斷處置，按規定暫停部分區段或者全線網的運營，及時啟動應急保障預案，並報告地鐵交通運營主管部門。

會議還強調，地鐵所在城市要以從嚴從實的標準迅速開展城市地鐵安全自查整改，重點查各級領導幹部指導思想有沒有到位，查行政首長負責制有沒有到位，查分級分部門負責制有沒有到位，查地鐵運營單位防汛主體責任有沒有到位，查應急響應措施有沒有到位。

會議還提到，要建立健全地鐵運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度，對運營全過程、全區域、各管理層級實施安全監管，建立健全地鐵運營安全第三方評估制度，地鐵規劃涉及公共安全方面的設施設備和場地、用房等，與地鐵工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。地鐵運營單位要按規定建立健全專業應急救援隊伍，配足應急設施設備和應急物資，提高第一時間處置應對能力。在各地自查整改的基礎上，交通運輸部、應急管理部將組織專家對部分重點城市開展專項督導。

此外，國家發展改革委7月26日發佈關於加強城市重要基礎設施安全防護工作的緊急通知，要求按照最嚴酷的極端天氣情況完善應急預案，建立第一時間響應機制。一旦出現極端天氣等非常情況，要堅決即時啟動最高等級響應，該停學的停學，該停工的停工，該停業的停業，該停運的停運，對隧道、涵洞等易澇區段，要及時警戒並採取封路措施，有序疏散群眾，杜絕僥倖心理，克服麻痹思想，防止貽誤戰機，盡最大可能保護人民群眾生命財産安全。

颱風“煙花”來襲多地部署防汛：

遇突發狀況迅速及時決策，科學果斷處置

河南暴雨剛過，2021年第6號颱風“煙花”接踵而來。

紅星新聞記者梳理髮現，此次面對颱風“煙花”，多地均要求遇到緊急情況，要及時採取停工停産、停運、停課和停止高空戶外作業等措施，全力以赴保障人民群眾生命財産安全。

7月22日上午，上海市長龔正前往排水泵站和軌道交通站點檢查防汛工作。龔正指出，要樹立底線思維，把措施安排得再週密一些，提前預警，快速反應，一旦出現險情，該停運的要馬上停運，該疏散人員的要及時疏散。

7月24日，浙江省委書記袁家軍赴省防指檢查指導，部署全省防汛防臺工作時強調，各地各有關部門要堅決糾正和克服“天災不可抗，傷亡免不了”的消極思想，“不是地質災害點就不需要人員轉移”的麻痹思想，“幹部只要到崗就是盡責”的免責思想，“颱風一走、風險也走”的鬆懈思想，迅速投入到防禦颱風“煙花”第一線，堅決把各項防汛防臺措施做精準、做細緻、做到位。

7月24日下午，浙江省長鄭柵潔前往杭州地鐵站、建築工地、社區、危化品集中存放地檢查防臺工作。

鄭柵潔説，地鐵站地勢較低，是防汛防澇的重點所在。要堅持問題導向，提高科學防臺防澇能力；遇到突發狀況，不能層層等命令，要有第一時間的意識，明確站臺、條線、全網各自職責分工和針對不同情況的應對流程，迅速及時決策，科學果斷處置。

網上信息顯示，當7月26日上午颱風“煙花”在浙江嘉興平湖市沿海二次登陸時，杭州、上海等地均有地鐵、公交停運或縮短運營，特別是涉及高架和地面線路部分。

專家談應急管理：

要從被動的事後處置轉向主動的風險管理

面對重大突發事件時，全社會如何做好應急管理與處置？長期進行公共危機管理研究的首都師範大學管理學院副教授張麗娜接受紅星新聞採訪時表示，應急管理首先要轉變觀念，從過去被動的事後處置轉向主動的風險管理。

她進一步闡釋，政府決策部門和相關的執行部門要有風險意識，主觀上不能有麻痹或僥倖心理，認為風險災害是小概率事件，而要把它當百分百會發生去做好應急準備，拿出相應的防範預案和措施。

同時、公眾應當提升抗風險素養和應急能力。如公眾收到氣象災害風險預警，不要去易積水、易滑坡等危險區域，沒有特殊事情儘量不要外出。此外，公眾應當擁有基礎的自救、互救的常識和技能。

“應急的工作要放在平時，政府、企業、學校等要多做一些風險意識和救護技能的培訓教育，提升公眾自身的抗風險能力。”張麗娜如是説。

張麗娜指出，危機來臨時，及時應變處置往往是超出了許多人原本的職責範圍，很多人或因怕擔責，不敢及時拍板處置，因此錯過避免危機擴大的最佳時機。

她建議，一方面要從機制上，給予突發狀況來臨時現場處置人員充分的處置決定授權；另一方面要不斷提高各級領導幹部的應急處置能力和水平，對他們的風險教育與風險管理能力的培訓應當常抓不懈。

此外，張麗娜表示，危機發生後，除去強調外在客觀原因，還需整個處置過程的復盤，及時吸取經驗教訓，不斷彌補風險防範的漏洞和不足。“不要等災害、事故發生了，再根據暴露出的問題做大檢查。”

她還建議，各級政府及相關部門要守土有責，對各自管轄範圍內的風險評估做到常態化。同時，拓寬風險預警監督渠道，利用互聯網平臺等廣泛蒐集風險隱患線索，引入第三方機構等社會力量進行風險評估。（記者 張炎良）