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我國跨境貿易便利化水平不斷提升
我國在世界銀行跨境貿易指標全球排名已經從2017年的第97位大幅提高到了2019年的第56位。
國際貿易“單一窗口”為廣大進出口企業搭建公共信息平臺
國際貿易“單一窗口”主要功能是大通關、大物流、大外貿，主要特點是跨地區、跨行業、跨部門，發展方向是便利化、智慧化、國際化。
進一步統籌推進疫情防控和通關便利工作
把疫情防控作為首要政治任務和最重要工作來抓，統籌推進口岸疫情防控和通關便利工作，促進外貿穩增長，實現疫情防控和經濟社會發展"雙勝利"。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗]女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院常務會議確定進一步深化跨境貿易便利化改革優化口岸營商環境的措施。今天我們非常高興邀請到海關總署黨委委員、國家口岸管理辦公室主任黃冠勝先生，副主任黨英傑女士，副主任王可先生。請他們為大家介紹有關情況，並回答大家感興趣的問題。下面，首先請黃冠勝先生作介紹。2021-07-29 10:01:53
- [海關總署黨委委員、國家口岸管理辦公室主任 黃冠勝]女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。很高興參加今天的國務院政策例行吹風會。黨中央、國務院高度重視貿易便利化工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要“加快營造市場化、法治化和國際化的營商環境”。李克強總理強調，要堅持擴大開放，進一步推動通關便利化，更好融入國際市場。近年來，口岸管理相關部門和地方政府深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，持續深化“放管服”改革，採取一系列硬招實招，推動我國口岸營商環境持續優化，跨境貿易便利化水平逐年提升，但是，我們工作中仍然存在一些“堵點”“痛點”和“難點”，亟需統籌推動解決。7月21日，國務院召開常務會議，對進一步深化跨境貿易便利化改革，優化口岸營商環境作出了部署，提出了新的要求。圍繞貫徹落實國務院常務會議精神，海關總署會同國家發展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、衛生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、鐵路局、民航局和國鐵集團等相關部門作了深入研究和措施細化。這些措施主要包括五個方面二十七項具體內容。2021-07-29 10:03:21
- [黃冠勝]一是深化改革創新，進一步優化通關全鏈條全流程。打造更加科學高效的貨物通關模式，推進海關全業務領域一體化改革。整合簡化報關單申報項目，提供多元化的申報模式和稅收擔保模式，供企業進行自主選擇。支持海外倉建設，完善跨境電商出口退貨政策。逐步擴大“主動披露”制度和容錯機制的適用範圍，鼓勵企業自覺守法、主動糾錯。進一步提升出口退稅便利度。推進檢驗檢疫模式改革，優化食品化粧品等檢驗檢疫監管模式，推進商品檢驗第三方採信試點。深化區域物流一體化監管。推進粵港澳大灣區等重點區域“組合港”等改革試點。二是清理規範收費，進一步降低進出口環節費用。鞏固清理規範口岸收費成果，不斷提高口岸收費的規範化、透明化水平。修訂《港口收費計費辦法》。督促口岸經營單位進一步清理精簡收費項目，明確收費名稱和服務內容。引入招標制度，鼓勵各市場主體公平競爭。優化口岸收費公示制度和服務模式，公示口岸收費目錄清單並強化動態更新，支持具備條件的口岸提供“一站式”繳費服務。加大督查檢查力度，依法查處不執行政府定價和指導價、不按規定明碼標價、未落實優惠減免政策等違規行為並及時向社會公佈，依法依規查處口岸經營活動中的涉嫌壟斷行為。三是強化科技賦能，進一步提升口岸綜合服務能力。深化國際貿易“單一窗口”功能，推動口岸和跨境貿易業務統一通過“單一窗口”辦理，加強“單一窗口”與境外互聯互通，支持地方“單一窗口”拓展特色服務功能。推進口岸建設智慧轉型，推動集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等口岸物流單證無紙化，推動船公司統一海運電子提單標準，加強自動化碼頭建設，推廣智慧卡口、無人集卡等新技術，擴大智慧審圖應用，提升口岸基礎設施和監管智慧化水平。依託“單一窗口”推進航空物流公共信息平臺建設，實現全鏈條信息互聯互通，促進航空物流通關便利化。加快多式聯運發展，支持建設多式聯運公共信息系統。落實屬地責任，提升口岸物流作業綜合效率。四是高效利企便民，進一步改善跨境貿易整體服務環境。推動政務服務事項一體化辦理，推進口岸環節政務服務網上辦理。建設穩定透明的口岸服務環境，公開物流作業時限標準，推廣“一站式”海運業務查詢辦理平臺，實現提箱預約、電子化放箱和精準提箱。推動實現海關、海事等各部門通關全流程全方位可視化查詢。優化完善“經過認證的經營者”（AEO）制度，為認證企業提供更多便利化措施。五是推進智享聯通，進一步加強口岸跨境通關合作交流。提升國際物流集裝箱供給能力和週轉效率，促進樞紐集裝箱港集裝箱的中轉集拼，鼓勵支持國際道路運輸業務發展。加大跨境通關合作力度，推進我國與共建“一帶一路”國家（地區）通關監管合作和信息互換，鼓勵更多企業、更多的航線加入“安智貿”合作項目，持續推動提升跨境通關便利化水平，做好與《區域全面經濟夥伴關係協定》中貿易便利化措施的銜接。下一步，海關總署將會同口岸相關管理部門和地方政府共同認真做好落實工作。下面，我願意回答大家提出的問題。謝謝。2021-07-29 10:06:21
- [壽小麗]感謝黃冠勝主任的介紹，下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。2021-07-29 10:16:05
- [中央廣播電視總臺央視新聞中心記者]請問黃主任，我們大家知道，我國在世界銀行跨境貿易指標全球排名已經從2017年的第97位大幅提高到了2019年的第56位，您覺得這份成績當中，中國海關作出了哪些具體的工作來促進和優化了我國的口岸營商環境？謝謝。2021-07-29 10:21:35
- [黃冠勝]謝謝您的提問。海關總署作為優化口岸營商環境的牽頭部門，會同相關部門和地方政府，認真落實黨中央、國務院的決策部署，不斷加大工作力度，出臺了一系列政策措施，採取了一系列硬招實招，強化監管，優化服務，從減單證、優流程、提時效、降成本、綜合統籌等方面，推動我國口岸營商環境持續優化，跨境貿易便利化水平逐年提升。“跨境貿易”指標全球排名由2017年第97位大幅提高到2019年的第56位，其中在進出口均為海運方式的經濟體系中我們排名是全球第7位。我國跨境貿易便利化水平不斷提升，主要體現在以下幾個方面：一是大力推動精簡進出口環節的監管證件。目前，進出口環節需要驗核的監管證件已從2018年的86種精簡至41種，減少了52.3%。在這41種監管證件中，除3種證件因為特殊情況不能聯網外，其餘38種證件全部實現了網上申請、網上辦理。二是持續採取措施壓縮進出口貨物整體通關的時間。加強對地方口岸工作的指導，定期監控通報各省（區、市）整體通關時間，特別是2020年以來有針對性加強重點口岸通關協調，盡可能減少疫情對進出口的影響。據統計，2021年6月，全國進口、出口整體通關時間分別為36.68小時和1.83小時，較2017年分別壓縮了62.34%和85.15%。三是清理規範口岸收費，推動降低進出口環節的合規成本。各相關部門嚴格執行行政事業收費管理制度，協同清理規範進出口環節經營服務收費，共同推動降低進出口環節合規成本。自2018年以來，全國所有口岸均已經公開了收費目錄清單，公佈了收費標準、實現了明碼標價，全國範圍內已實現口岸收費目錄清單向社會公示，提升了口岸收費透明度和可比性。四是大力提升口岸通關信息化智慧化水平。積極拓展國際貿易“單一窗口”功能，目前“單一窗口”已實現與25個部門總對總的系統對接和信息共享，服務全國所有口岸和各類區域，基本滿足了企業“一站式”業務的辦理需求，普惠服務程度在不斷提高。同時我們大力推動口岸通關全流程無紙化電子化，推動“智慧口岸”建設，提升了通關便利化水平。五是統籌做好疫情防控和促進外貿穩發展工作。海關總署先後出臺外貿穩增長的10條措施，制定50條任務清單等一攬子政策措施，針對疫情出臺查驗貨物時收發貨人免於到場的措施，開發“疫情防控期間收發貨人免於到場信息交換平臺”並在全國海關推廣應用，大力支持加工貿易企業開拓國內市場，多措並舉降低企業通關費用和內銷成本，緩解企業的經營困難，支持企業復工復産，保障外貿産業鏈供應鏈安全暢通。謝謝。2021-07-29 10:30:57
- [澳門澳亞衛視記者]我想問一個關於RCEP協定的問題，鋻於各方推動的RCEP協定將於2022年的1月1日生效，我們想問一下，海關總署目前為了迎接這個即將生效的協定做了哪些工作？下一步還有什麼樣的工作安排？謝謝。2021-07-29 10:34:48
- [黃冠勝]謝謝，你這個問題提得非常好，這個問題請黨英傑副主任來回答。2021-07-29 10:35:04
- [海關總署國家口岸管理辦公室副主任 黨英傑]謝謝，非常感謝這位記者對海關應對RCEP工作的關注。就貿易量來講，2020年，我國對RCEP其他14個貿易夥伴的進出口總值是10.2萬億元人民幣，佔同期我國進出口總值的31.7%。今年上半年，我國對RCEP貿易夥伴的進出口同比增長22.7%。RCEP簽署之後，海關總署結合自身的職責，提前謀劃，認真做好RCEP生效實施涉及海關條款的相關準備工作。比如，在實施關稅減讓方面，海關總署正在研究出臺“RCEP進出口貨物原産地管理辦法”和“經核準出口商管理辦法”，梳理申報RCEP項下享惠進口和出口簽證的流程，並建設配套信息化系統，確保企業申報享惠的便利性。此外，海關也正在向廣大進出口企業進行宣傳培訓和輔導，助力企業學會運用規則，充分享受關稅減讓。在知識産權海關保護方面，積極履行RCEP規定的各項義務，加強與RCEP區域海關的合作與協調，共同提高區域海關知識産權保護水平，維護良好的貿易營商環境。我們可以預期，RCEP生效實施後，將進一步促進我國和RCEP其他貿易夥伴之間海關法律法規適用的可預見性、一致性和透明性，推動各成員國在共同促進貿易便利化方面相互協調、加強合作，實現跨境貿易更為安全便利。謝謝。2021-07-29 10:36:40
- [光明日報記者]我們了解到，目前我國正在建設國際貿易“單一窗口”，為廣大進出口企業搭建公共信息平臺。請介紹一下國際貿易“單一窗口”的最新建設情況和下一步的發展方向。謝謝。2021-07-29 10:40:12
- [黃冠勝]謝謝您的提問，這個問題問得很好。就“單一窗口”建設來講，應當説我們國家還是走在世界前列的，這方面請王可副主任作一個系統的介紹。2021-07-29 10:41:42
- [海關總署國家口岸管理辦公室副主任 王可] 謝謝您的提問，國際貿易“單一窗口”是國家為廣大進出口企業搭建的公共信息平臺。它的主要功能簡單説就是“三大”，即大通關、大物流、大外貿；它的主要特點是“三跨”，跨地區、跨行業、跨部門。自2016年建設以來，目前已對接了口岸和外貿領域25個部委系統，提供739項對外服務，累計註冊用戶已經達443萬餘家，日申報業務量達1200萬票。對企業來説，“單一窗口”提供了集約化、一站式的服務功能。企業足不出戶，就可向海關、外匯、稅務等部門一次性提交相關申請資料，一窗通辦相關部門業務。對政府部門來説，“單一窗口”實現了口岸各部門間的信息共享和業務協同。比如進出口環節38種監管證件全部通過“單一窗口”實現聯網核查、無紙通關。再比如，國際航行船舶進港數據在上下港之間復用共享，企業進港申報時間由原來的一個多小時縮減到5分鐘以內。除了執法類的業務之外，“單一窗口”還利用數據聚集優勢，與金融保險機構合作，創新推出“外貿+金融”模式，有效解決了中小微外貿企業融資難、融資貴的問題，惠及企業20余萬家。“單一窗口”還大力推進與港口、鐵路、民航、公路等物流節點的對接和信息雙向交互試點，創新“通關+物流”模式，推動相關物流單證電子化流轉及線上辦理，大大優化了物流流程，降低了物流成本，提高了物流效率。下一步，“單一窗口”的發展方向是“三化”，即便利化、智慧化、國際化，我們將繼續貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實此次工作要求，會同相關部門不斷拓展“單一窗口”更多新的功能，為我國外貿更高質量發展提供基礎平臺支撐。謝謝大家。2021-07-29 10:42:53
- [中國新聞社記者]請問在當前的疫情形勢下，如何進一步統籌推進疫情防控和通關便利工作？謝謝。2021-07-29 10:43:09
- [黃冠勝]謝謝您的提問。當前，境外疫情形勢依然嚴峻複雜，且震蕩反彈勢頭明顯，我國“外防輸入、內防反彈”壓力持續增大。截至7月26日，全球累計確診病例數1.94億例，累計死亡病例已超過416萬例，周新增病例在連續8周下降後，連續四週上漲。北美洲、歐洲疫情明顯反彈，拉丁美洲高位徘徊。儘管全球疫苗的接種範圍正在逐步擴大，但是由於毒株的不斷變異，給全球的疫情走勢帶來了更多的不確定性，也給安全防護工作帶來了嚴峻挑戰。世衛組織最新的數據顯示，具有更強傳播能力的德爾塔毒株已經在超過110余個國家和地區進行傳播。當前階段，我國仍然處於“外防輸入、內防反彈”的常態化防控階段。我們認真貫徹習近平總書記關於疫情防控的重要指示精神，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，同時繃緊疫情防控這根弦，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，慎終如始，再接再厲，切實鞏固來之不易的疫情防控成果。為了更好地服務“六穩”“六保”工作，海關總署會同有關部門，按照黨中央、國務院決策部署，以及國務院聯防聯控機制的有關工作要求，堅持統籌疫情防控和促進外貿發展，在嚴格落實疫情防控措施、確保監管到位的前提下，立足疫情常態化，積極推進跨境貿易便利化。剛才我向大家通報的五個方面二十七項措施，這些措施的制定和出臺就是落實國務院“放管服”會議的有關要求、積極回應市場主體關切的具體體現，有利於統籌疫情防控和促進外貿發展相關工作深入開展。措施明確提出“統籌推進疫情防控和通關便利工作”的總體要求；在“實施保障”中明確提出“嚴格疫情防控”，要求各地、各有關部門進一步加強疫情防控工作，堅持“人”“物”同防，壓實四方責任，毫不放鬆抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，同時也設計了相應的政策措施。下一步，我們將把疫情防控作為首要政治任務和最重要工作來抓，統籌推進口岸疫情防控和通關便利工作，同步促進外貿穩增長，努力為實現疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”作出應有貢獻。謝謝。2021-07-29 10:48:38
- [澎湃新聞記者]此前，國辦督查室曾點名批評過部分口岸企業，借防疫名義亂收費、亂漲價，也有部分企業存在著公示的收費價目調整不及時，部分收費項目設置不合理，且超出收費目錄清單範圍等問題。請問海關總署如何加強收費價格監督，清理規範口岸收費？謝謝。2021-07-29 10:58:54
- [黃冠勝]謝謝，你提得很好，在我剛才向大家通報總體情況時也曾經提到，7月21日，國務院召開常務會議，研究進一步深化跨境貿易便利化改革優化口岸營商環境的措施。目前，我們在口岸營商環境過程中還存在一些“堵點”“難點”和“痛點”，針對這些，我們在將要實施的政策中也有相應的具體措施，這方面請黨英傑同志來具體回答。2021-07-29 10:59:08
- [黨英傑]感謝記者的提問。對於跨境貿易便利化來説，它的評價一般從通關效率和合規成本兩方面考慮。因此，進出口規範合理收費環節對企業非常重要。近年來，海關總署會同發展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、市場監管總局等部門，認真落實國家相關減稅降費各項政策，共同採取措施，協同清理規範和推動降低進出口環節合規成本，取得了明顯成效。去年國家發展改革委、財政部、交通運輸部、市場監管總局、海關總署等七個部門聯合印發實施了《清理規範海運口岸收費行動方案》，在這個方案中提出了推進完善港口收費政策、建立海運口岸收費成本監審調查制度、規範引導船公司收費行為等一系列的政策措施。目前，這個方案正在有序地推進當中。在出臺這些方案，規範相關企業收費的同時，國務院在去年的常務會議中多次研究減稅降費的問題，為了減少疫情對企業的影響，幫助企業渡過難關，自去年3月1日起免徵進出口貨物港口建設費，將貨物港務費、港口設施保安費收費分別下調了20%，階段性減免和降低港口收費等惠企政策取得實效。2020年全國免收港口建設費約150億元，減收貨物港務費和港口設施保安費9.6億元。為應對疫情影響，海關總署出臺了延期繳納稅款和減免滯報金、滯納金等措施。2020年海關共執行各類政策減（退）稅2687.7億元，大宗礦産品進口“先放後檢”改革措施實施以來，為企業節約堆存費等費用36億元。應該説，在目前口岸收費當中還存在著一些企業關注的“痛點”和“難點”問題，新一輪的措施方案進一步聚焦市場主體關切，在措施中提出“清理規範收費，進一步降低進出口環節費用”，並相應設計了3方面重點任務。這些措施出臺後，將進一步推動降低進出口環節的費用，助力企業發展。下一步，我們工作的關鍵就是抓好這些政策措施的落實落地。謝謝。2021-07-29 11:03:22
- [中央廣播電視總臺央廣記者]從實踐來説，開展經認證經營者AEO互認合作，可以讓更多進出口企業享受到貿易互認的便利，但是目前我們也看到，國內只有少數企業獲得了AEO認證，請問海關總署下一步將如何指導國內企業加強AEO認證？謝謝。2021-07-29 11:09:22
- [黃冠勝]你這個問題提得很好，也是很多企業關注的問題。在這方面，海關總署和有關方面做了大量工作，具體工作請黨英傑同志介紹一下。2021-07-29 11:11:45
- [黨英傑]謝謝你的提問。AEO認證是根據世界海關組織（WCO）倡導的原則，是由海關從企業的內部控制、財務狀況、守法狀況和貿易安全等四個方面，按照嚴格的認證標準和程序實施認證，並對通過認證的企業授予AEO資質的這樣一個執法過程。AEO企業是中國海關信用狀況最好的企業。截至今年6月底，全國共有AEO企業28473家，AEO企業的進出口值佔到全國進出口值的約53%。今年海關總署專門出臺了《海關認證企業管理措施目錄》，向AEO認證企業實施5大類22項優惠管理措施。與此同時，高級認證AEO企業還可以直接享受已與中國簽署實現AEO互認的46個國家（地區）海關提供的通關便利措施，大幅降低企業的通關貿易成本，提升了企業的綜合競爭力。為此，AEO資質已經成為受國內外廣泛認可的“金字招牌”。為了支持更多國內企業成為海關AEO認證企業，享受有關便利措施，海關總署在2020年底出臺了《海關企業信用培育工作管理辦法》，這是一部專門針對企業信用培育的文件，對信用培育的內容、程序、要求都作出了明確的規定。要求全國海關加強對進出口企業開展信用管理的政策、制度、措施等方面的宣傳、培訓、輔導、幫扶等服務，幫助企業強化自律合規意識、規範和優化內控管理、提高誠信守法水平、提升企業信用等級，幫助更多的企業能夠成為海關AEO認證企業。接下來，海關總署也會持續加大對企業信用培育力度，以海關特殊監管區域、産業鏈供應鏈龍頭為重點領域，通過線上與線下、集中培育與“一對一”重點輔導、政策解讀與實地認證相結合等多元方式，培育更多AEO企業，充分釋放信用管理政策紅利，助力更多國內企業“走出去”、外資企業“留下來”，進一步發揮AEO企業穩外貿穩外資的主力軍作用，支持産業鏈供應鏈高質量發展。謝謝。2021-07-29 11:13:00
- [經濟日報記者]我們關注到李克強總理在國務院常務會議上要求，要支持海外倉建設，完善跨境電商出口退貨政策，請問海關在跨境電商方面做了哪些工作，下一步還有哪些工作安排？謝謝。2021-07-29 11:15:28
- [黃冠勝]這個問題提得很好。具體的工作請黨英傑副主任介紹。2021-07-29 11:16:00
- [黨英傑]謝謝。跨境電商業務一直也是我們社會公眾非常關注的一塊海關的業務，新一輪的便利化措施中也提出支持海外倉建設，完善跨境電商出口退貨政策。一直以來，海關總署秉持“包容、審慎、創新、協同”的監管理念，積極促進跨境電商新業態發展，創新開展跨境電商網購保稅進口、特殊區域出口、直購進出口、企業對企業（B2B）出口等監管模式，打造全國統一的監管信息化平臺，進行交易、支付、物流信息比對，實施清單申報核放、出口簡化申報、創新退貨監管等便利化監管措施，實現全程信息化監管。同時，向世界海關組織WCO提出並推動通過《世界海關組織跨境電子商務標準框架》，為世界海關跨境電商監管提供了中國智慧和中國方案。2020年以來，海關積極回應企業需求，為了解決跨境電商出口商品“退貨難”的問題，全面推廣跨境電商出口商品退貨監管措施，全力支持跨境電商出口企業“賣全球”；在北京等22個直屬海關開展了跨境電商企業對企業（B2B）出口監管試點，並從今年7月1日起在全國海關複製推廣，將跨境電商監管創新成果從B2C推廣到B2B領域，助力企業更好的開拓國際市場。下一步，海關將會同有關部門認真落實好國務院常務會議決策部署，繼續做好支持跨境電商新業態發展工作，優化跨境電商的監管與服務，進一步釋放改革紅利，推進跨境電商規範健康持續發展。謝謝。2021-07-29 11:18:23
- [壽小麗]謝謝各位發佈人，也謝謝各位記者朋友們，今天的國務院政策例行吹風會就到這裡，大家再見。2021-07-29 11:20:56