創新驅動成效顯著 科技自強蹄疾步穩——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列報告之十

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，強化創新驅動頂層設計、前瞻謀劃和系統部署。各地區各部門全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略。我國科技實力顯著增強，創新體系逐步健全，創新能力邁上新臺階，與世界前沿水平差距不斷縮小，國家創新能力綜合排名上升至世界第12位。科技創新引領高質量發展，服務國家重大戰略需求，改善民生福祉，護航人民生命健康，為全面建成小康社會提供了重要支撐，成為開啟復興新征程、塑造發展新優勢的有力保障。

一、體制機制改革全面發力，科創投入取得歷史性突破

科技體制機制改革向縱深推進。黨的十八大以來，科技體制機制改革全面發力、縱深推進。2016年，黨中央、國務院發佈《國家創新驅動發展戰略綱要》，錨定科技創新發展戰略目標。黨的十九大及十九屆歷次全會對科技創新工作做出一系列重大部署，科技計劃管理體制、以知識價值為導向的分配機制、財政科研經費管理、加強科技倫理治理等重磅改革全面推出，推進“大眾創業、萬眾創新”、鼓勵加大科技創新投入、強化創新主體融通合作、暢通科技成果轉移轉化等具體措施落實落地。隨著新型舉國體制加快構建，國家戰略科技力量不斷完善，我國科技創新基礎性制度框架基本確立，科技創新重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展。

R&D[1]經費投入取得歷史性突破。經費投入是開展科技創新活動的前提和保障。2021年，我國R&D經費投入達到27956億元，穩居世界第二位。2013—2021年，按現價計算我國R&D經費年均增長11.7%，增速大幅領先於美國（6.5%）、歐盟（3.5%）、日本（1.3%）等主要經濟體；R&D經費投入強度（R&D經費與GDP之比）從2012年的1.91%躍升至2021年的2.44%，已接近OECD國家平均值，達到中等發達國家水平。

政府支持引導成效顯著。國家大力調整優化科技任務組織機制，改革完善財政科研經費管理，為各項科技規劃、計劃和重點領域任務實施提供了有力支持。2019年國家財政科技支出首次突破1萬億元，2021年達到10767億元，比2012年增長92.2%，佔國家公共財政支出比重近年來基本保持在4%以上。政府引導和鼓勵企業創新的各項政策逐步落實落細。研發加計扣除減免稅政策享受範圍和減免力度持續加大，2021年規模以上企業享受減免稅金額2829億元，是2012年的9倍，有效激發企業持續加大研發投入。企業家問卷調查顯示，2021年規模以上企業對10項創新支持政策[2]的認可度平均達到82.9%，比2016年提高17.0個百分點。

科技創新人才隊伍更加優化。我國堅定實施科教興國、人才強國戰略，科技創新人才隊伍不斷壯大。2021年，按折合全時工作量計算的全國R&D人員總量達562萬人年，是2012年的1.7倍；我國R&D人員總量自2013年超過美國以來，已連續9年穩居世界第一。隨著以知識價值為導向的科研人才激勵和評價制度逐步完善，人才結構也更加優化，我國每萬名就業人員中R&D人員數從2012年的61人提高到2021年的115人，R&D人員中擁有本科及以上學歷人員佔比由50.2%提高到63%左右，為科技創新提供關鍵動力源泉。

二、科創能力邁上新臺階，創新成果不斷涌現

原始創新取得新突破。黨的十八大以來，國家高度重視基礎研究，制定《關於全面加強基礎科學研究的若干意見》、基礎研究十年規劃等，持續提升基礎研究能力。2021年，我國基礎研究經費投入為1817億元，是2012年的3.6倍；2013—2021年年均增長15.4%，增速比同時期全社會R&D經費快3.7個百分點；基礎研究佔R&D經費比重為6.5%，比2012年提高1.66個百分點，持續保持上升勢頭。圍繞量子科學、空間科學、鐵基超導、幹細胞、合成生物學等基礎領域集中突破，取得了一批標誌性、引領性的重大原創成果。屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學或醫學獎，王貽芳研究員獲得基礎物理學突破獎，潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳態研究位列2015年度國際物理學十大突破榜首。

戰略科技力量不斷強化。以國家戰略性需求為導向，我國成功組建了首批國家實驗室，500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、散裂中子源等一批“國之重器”建成投用；加快推進國家重點實驗室體系重組，2021年底在運行的國家重點實驗室達到533個，國家工程研究中心191個，擁有國家級企業技術中心1636家，各類創新基地佈局不斷優化提升。“悟空號”“墨子號”“奮鬥者號”等先進科學裝置上天入海，“天問一號”開啟了我國首次火星探測之旅，中國空間站天和核心艙成功發射並投入運行，載人航天工程取得偉大成就，成為強化國家戰略科技力量的縮影。

論文和專利産出質量持續提升。論文和發明專利水平是科研産出能力的直接反映。2020年，國外三大主要檢索工具(SCI、EI和CPCI-S)共收錄我國科技論文97.0萬篇，是2012年的2.5倍；2011—2021年的10年間，我國各學科高被引國際論文數達4.29萬篇，佔世界份額的 24.8%，僅次於美國（佔44.5%），位列世界第二位，成為全球知識創新的重要貢獻者。2021年我國發明專利授權數達69.6萬件，是2012年的3.2倍；我國申請人通過《專利合作條約》（PCT）提交的國際專利申請達6.95萬件，連續三年位居世界第一位。截至2021年底，我國每萬人口高價值發明專利擁有量達到7.5件，較上年提高1.2件，延續上升勢頭，知識産權産出質量取得了長足進步。

高技術領域成果競相涌現。隨著國家科技重大專項、國家重點研發計劃等順利實施，多個重點領域核心技術、關鍵共性技術實現突破，科研成果轉化和産業化步伐逐步加快。三代核電、5G産業化、新能源汽車、超級計算、高速鐵路、大飛機等諸多領域成果豐碩；集成電路、關鍵元器件和基礎軟體研發取得積極進展。我國高新技術産品出口總額從2012年的6012億美元增加到2021年的9796億美元。

三、企業創新持續強化，創新創業生態持續優化

企業技術創新能力大幅提升。各類企業發揮科技創新投入、組織和成果轉化主體作用，規模以上工業實現技術創新的企業佔比從2013年的31.0%提高到2021年的47.4%。領軍企業積極應對風險挑戰和國外科技打壓，技術攻關能力穩步提升。據2021年歐盟發佈的《産業研發投入記分牌》，我國進入全球研發前2500強企業數達到597家，是2012年的6.4倍，總數穩居世界第二位；中國入選企業研發經費投入合計已佔全球入選企業的近1/6。隨著“雙創”不斷升級，廣大中小企業技術創新能力快速提升，2013—2021年規模以上工業中小企業R&D經費年均增長14.5%，增速遠超大型企業。近年來，我國已培育國家級專精特新企業4萬多家，“小巨人”企業4762家，單項冠軍企業848家，通過創新合作成為産業鏈補鏈強鏈的生力軍。

區域創新高地加快構建。北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心建設深入推進，躋身全球科技創新集群前10位，不斷提升創新能級和國際化水平；北京懷柔、上海張江、安徽合肥、大灣區四個綜合性國家科學中心和雄安新區建設各具特色，打造引領未來發展的基礎科學平臺。作為區域科技創新資源的聚集地，國家高新技術産業開發區數量已由2012年的105個發展到2021年的169個，區內企業數由6.3萬家增加到16萬餘家，培育壯大了一批優質産業集群，實現與23個自主創新示範區、78個國家創新型城市互動互補、互聯互通。科技創新有力支撐西部大開發新格局、東北全面振興、中部地區崛起、海南開放合作等大戰略，區域創新協調發展新機制逐步健全。

科技創新生態不斷改善。黨的十八大以來，我國逐步確立以質量、貢獻、績效為核心導向的科研分類評價體系，實施科研人員減負行動，堅決破除“四唯”傾向，推動作風學風轉變；優化調整重大科技任務組織實施機制，創建“揭榜挂帥”“賽馬制”等新組織管理模式，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，圍繞創新鏈産業鏈加強融通創新。著力建設開放聯動的技術要素市場和科技仲介體系，促進科技創新資源合理利用和成果轉移轉化。2021年，全國技術市場成交合同67萬項，成交總金額達37294億元，分別是2012年的2.4倍和5.8倍。截至2021年底，經國家備案的眾創空間已達2551家，大眾創業萬眾創新示範基地212個，為各類創新主體提供融通合作的平臺。

四、産業轉型升級加速推進，支撐引領高質量發展

科技創新提高産業發展質量效益。企業技術革新為提高産品供給質量創造了條件。2021年，規模以上工業研發企業開發新産品項目95.9萬個，是2012年的2.9倍；全年實現新産品收入29.6萬億元，是2012年的2.7倍。中國創造新産品走向國際市場，規模以上工業企業中産品創新能達到國際新水平的企業佔全部創新企業的比重為18.8%。科技創新助推産業結構優化升級。2021年，規模以上高技術製造業和裝備製造業R&D經費分別為5684.6億元和10581.6億元，分別是2012年的3.3倍和2.7倍。得益於研發投入的快速增長，高技術製造業和裝備製造業保持良好發展勢頭，有力推動了我國産業結構的持續升級。

科技創新助力新動能加速壯大。隨著“互聯網+”深入推進，基於移動互聯、物聯網新技術的新産業、新業態、新商業模式蓬勃發展。2021年，我國“三新”經濟增加值佔GDP的比重達17.3%，比上年提高0.2個百分點。産業信息化、數字化成為改造提升傳統産業、實現高質量發展的有力引擎，2021年，近半數規模以上工業企業開展了信息化轉型創新活動。新一代信息技術飛速突破，催生大數據、雲計算、區塊鏈應用不斷深化，數字産業化開闢經濟發展新天地。2021年，我國獨角獸企業已超過300家，總估值超過1.5萬億美元。

科技創新服務國家重大戰略需求。科技創新助力脫貧攻堅和鄉村振興，80多萬科技特派員長期活躍在農村科技扶貧一線；聚焦種業振興和糧食安全，加強科研育種技術攻關和農作物新品種示範推廣，2012年以來年均授權農業植物新品種超1500件；服務節能降耗和“雙碳”目標，助推我國2021年單位GDP能耗水平比2012年累計降低26.4%；實施“科技冬奧行動計劃”，圍繞場館建設、冰雪製造等有200多項科技成果得到應用，為北京冬奧會成功舉辦貢獻科技力量和科技要素。黨的十八大以來，隨著科研實力的大幅提升，我國重大産品、重大技術裝備的自主開發能力和系統成套水平明顯提高，有力支撐了南水北調、港珠澳大橋、川藏鐵路等重大工程建設，科技創新還為公共安全、應急救災、污染防治等重要任務提供了有力支撐。

五、民生科技取得長足進步，有力護航人民生命健康

科技抗疫發揮關鍵作用。科技發展促進我國公共衛生事業穩步提升，自主創新藥物、自研醫療器械、自創先進療法不斷獲得新突破。在應對新冠肺炎疫情過程中，我國在疫苗、藥物、檢測試劑、動物模型、病毒科學溯源等五大方向持續開展攻關，科技抗疫成果不斷涌現，為常態化疫情防控提供了硬核科技力量。此外，健康碼、線上辦公、網絡課程、雲服務等新技術、新業態大範圍普及應用，有力保障經濟平穩恢復、社會穩定運行。

科技創新改善社會民生福祉。科技進步日新月異，助推社會民生各領域服務不斷升級，我國在質檢、氣象、海洋、導航和測繪等領域提供的專業技術服務水平逐年提高。截至2021年底，全國共有國家質檢中心869家，産品質量、體系和服務認證機構724個，已累計完成對87萬家企業的認證，均比2012年大幅增長，有力推進質量強國建設。“十三五”以來，全國氣象科學數據共享服務每年平均數據量超過50萬GB，測繪部門每年平均提供地形圖超過25萬幅，“北斗三號”30顆衛星完成組網並正式開通衛星導航服務，推動社會治理更加精細化、精準化。截至2020年底，全國共有各類科技館570余個，是2012年的1.6倍，每年為近4000萬人次提供科普服務；我國公民具備科學素質比例達到10.6%，較2015年提升了4.4個百分點。

黨的十八大以來，我國科技實力躍上新的大臺階，科技創新從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運和人民生活福祉。但也要清醒看到，隨著新一輪科技革命和産業變革突飛猛進，科技的滲透性、擴散性和顛覆性日益加深。對標高質量發展要求，我國科技創新領域還面臨不少挑戰，原始創新能力和關鍵核心技術亟待突破，高質量科技成果供給仍有待提升，自主創新體系整體效能還需持續提高。未來，要進一步增強風險意識與機遇意識，聚焦核心技術和重點領域，加大資金投入和人才激勵，優化資源配置和創新生態，完善體制機制和政策體系，為實現科技自立自強和世界科技強國的偉大目標加速前進。

注：

[1]指研究與試驗發展（Research and Experimental Development），英文縮寫為R&D,中文簡稱研發，R&D經費是國際通用的衡量科技創新投入水平的重要指標。

[2]10項創新支持政策分別為企業研發費用加計扣除稅收優惠政策，高新技術企業所得稅優惠政策，企業研發活動專用儀器設備加速折舊政策，技術轉讓、技術開發收入免徵增值稅和技術轉讓減免所得稅優惠政策，鼓勵企業吸引和培養人才的相關政策，金融支持相關政策，創造和保護知識産權的相關政策，優先發展産業的支持政策，促進科技成果轉化的相關政策以及關於推進大眾創業萬眾創新的各項政策。