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國務院決定修改8部行政法規部分條款 廢止13部行政法規
日前，李強總理簽署國務院令，公佈決定，對8部行政法規的部分條款予以修改，對13部行政法規予以廢止，自今年5月1日起施行。
加快構建以信用為基礎的新型監管機制 打造一流營商環境
以《企業信息公示暫行條例》修改為契機，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，紮實推進經營主體信用體系建設。
廢止行政法規有關內容有其他法律法規予以規範 有承接措施
這些行政法規的主要內容已經不適應當前經濟體制變化、改革發展需要以及有關領域的實際工作，部分內容存在與上位法不一致等問題。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》已公開發佈，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到司法部副部長王振江先生，請他為大家解讀《決定》內容，並回答大家關心的問題。出席今天例行吹風會的還有：國家市場監督管理總局信用監督管理司司長劉敏女士，司法部立法二局負責人郭啟文先生，司法部法治調研局負責人梁尚華先生。下面，首先請王振江先生作介紹。2024-03-29 15:00:42
- [司法部副部長 王振江]各位記者朋友，大家好。很高興參加今天的政策例行吹風會，向大家介紹《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》有關情況。黨中央、國務院高度重視立法工作。習近平總書記指出，要本著于法周延、於事有效的原則，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度。黨的二十大報告強調要“推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性”。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，我們大力推進行政法規“立改廢釋”相關工作，取得積極成效。為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實黨和國家機構改革精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，根據國務院部署，司法部牽頭對全部現行有效行政法規進行集中清理後，抓緊推進一攬子修改和廢止有關行政法規工作。2023年已開展兩批一攬子修法工作，今天我們介紹的是第三批。為落實黨和國家機構改革精神，持續推進政府職能轉變，優化處罰方式，做好與相關上位法的銜接，司法部會同有關部門研究起草了《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定（草案）》。日前，李強總理簽署國務院令，公佈了這個決定，對8部行政法規的部分條款予以修改，對13部行政法規予以廢止，自今年5月1日起施行。《決定》主要有5個方面的內容：一是切實貫徹落實黨和國家機構改革精神。修改教學成果獎勵條例等4部行政法規中涉及的已不使用的機構名稱、已調整的機構名稱、職責劃轉涉及的機構名稱等。二是持續推進政府職能轉變。修改外國企業常駐代表機構登記管理條例，刪去其中關於外國企業申請代表機構登出登記時需提交外匯部門證明文件的規定。三是優化處罰方式。修改標準化法實施條例，刪去已取消或者已被其他規定替代的罰款事項相關規定。修改《企業信息公示暫行條例》，增加信用修復相關規定，賦予執法人員必要的行政檢查手段，強化法律義務的落實。四是與上位法做好銜接。修改貨物進出口管理條例，與2022年修正的對外貿易法關於取消對外貿易經營者備案登記制度相銜接，對該條例中撤銷對外貿易經營許可的法律責任等內容作相應修改。五是廢止煤炭送貨辦法等13部與經濟社會發展不相適應的行政法規。我先簡要介紹這些，接下來歡迎大家提問。謝謝！2024-03-29 15:05:21
- [壽小麗]謝謝王振江副部長的介紹。下面進入提問環節，提問前請通報所在的新聞機構。2024-03-29 15:05:46
- [人民日報記者]我們注意到，《決定》修改內容很多，涉及到機構改革、行政執法等多個領域。能否請介紹一下，此次修改、廢止部分行政法規有哪些特點和成效？謝謝。2024-03-29 15:15:19
- [王振江]這個問題我來回答。這次修改和廢止部分行政法規，遵循一個總體思路是，落實黨和國家機構改革精神，進一步推進政府職能轉變，優化處罰方式，做好與上位法的銜接，使行政法規更加符合社會實際需要。按照這個思路，對《決定》可以從4個方面來理解和把握：一是突出優化政務服務。《決定》刪去了外國企業常駐代表機構登記管理條例中關於外國企業申請代表機構登出登記時需提交外匯部門證明文件的規定，也就是説，今後企業需要提交的材料更加精簡了，這既適應了當前管理的工作實際，也有利於提升服務質效，增強經營主體的獲得感。二是注重規範監管執法。針對標準化法實施條例，根據修改後的標準化法和國務院關於清理工作的要求，刪去條例中關於對有關責任者給予行政處分的規定，進一步提升監管執法的精細化、規範化水平。針對企業信息公示暫行條例，賦予執法人員行政檢查手段，加強對企業信息公示違法行為的監管，強化法律義務的落實，防止“劣幣驅逐良幣”。三是適應行政管理需要。修改調整教學成果獎勵條例、計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定、不動産登記暫行條例、人類遺傳資源管理條例中有關機構名稱，切實落實黨和國家機構改革精神，適應當前我國行政管理體制實際，使行政機關能夠依法有效實施行政管理。同時，讓人民群眾更加及時準確地找到相應部門，為更好保護公民、法人或者其他組織的合法權益提供更加堅實的法治保障。四是強化法律法規銜接配套。根據民法典、對外貿易法等法律規定，對不動産登記暫行條例、貨物進出口管理條例等行政法規的有關規定進行相應修改；廢止煤炭送貨辦法等13部已不適應當前經濟體制變化、改革發展實際需要以及有關領域工作實際的行政法規，使我們的法律體系更加和諧、更加完備。謝謝。2024-03-29 15:15:29
- [中央廣播電視總臺新聞中心記者]我們注意到，這次的《決定》修改了《企業信息公示暫行條例》，有對企業失信及修復失信記錄的修訂和增加條款，還有對監管的細化要求等。能否給我們詳細介紹一下關於這個條例的修改內容以及背景和主要思路？謝謝。2024-03-29 15:16:39
- [司法部立法二局負責人 郭啟文]感謝您的提問。信用是市場經濟的基石，經營主體越講信用，交易就越安全，經濟運行成本就越低，市場就越活躍。企業信息公示制度是促進企業誠信自律、提高政府監管效能、保障市場公平競爭的重要制度。黨中央、國務院高度重視信用體系建設、維護良好市場秩序。習近平總書記多次強調要建立健全以信用為基礎的新型監管機制。條例作為規範企業信息公示、強化企業信用約束的行政法規，施行以來成效顯著。在政府層面，有效轉變監管理念，創新監管方式，提高監管效能。在市場層面，有效提升企業自律意識，推進交易信息透明，降低制度性交易成本。隨著我國經濟社會不斷發展，條例也出現了一些不適應形勢發展變化的問題，難以滿足目前信用體系建設和信用監管實際需要。因此，有必要對條例進行修改。此次修改條例，總體思路是加強經營主體信用體系建設，進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力方面的基礎性作用。堅持問題導向。對企業信息公示和信用監管中各方面反映突出的問題予以回應。堅持促進發展。從激發企業活力和保障交易安全的角度，進一步規範企業信息公示行為，營造誠實守信的市場環境。修改的內容主要包括3個方面：一是建立企業信用修複製度。支持企業便捷高效重塑信用，推動修復結果共享互認。規定鼓勵企業主動糾正違法失信行為、消除不良影響，依法申請撤銷失信記錄。政府部門依法解除相關管理措施並撤銷失信記錄的，應當及時將上述信息與有關部門共享。二是完善企業退出機制。為推動解決存量“僵屍企業”有序退出市場，結合監管執法實際，規定企業因連續2年未按規定報送年度報告被列入經營異常名錄未改正，且通過登記的住所或者經營場所無法取得聯絡的，由縣級以上市場監督管理部門吊銷營業執照。三是強化監督管理和法律責任。賦予執法人員行政檢查手段，規定市場監管部門對違法行為進行查處，可以採取現場檢查、查閱資料、了解情況、查詢賬戶等措施，強化事中事後監管，同時嚴格規範執法人員履職程序。加大對信息公示違法行為的處罰力度，對於企業公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，明確了相應的法律責任。回答完畢，謝謝。2024-03-29 15:17:41
- [香港紫荊雜誌記者]《企業信息公示暫行條例》是以信用為基礎的新型監管機制的重要法規支撐和制度保障，作為市場監管領域全面加強信用監管的主要力量，請問市場監管總局在推動構建這種新型監管機制方面的工作進展情況如何？成效有哪些？謝謝。2024-03-29 15:28:41
- [國家市場監督管理總局信用監督管理司司長 劉敏]謝謝這位媒體朋友的提問。市場監管總局按照黨中央、國務院決策部署，持續推動構建以信用為基礎的新型監管機制，突出體現在聚焦經營主體信用體系建設中心任務，以企業信用提升為主線，以信息歸集公示為基礎、以信用約束懲戒為重點，以雙隨機監管為抓手、以信用風險分類為依託，持續發揮信用賦能高質量發展的作用，以信用環境的改善，推動市場環境、營商環境、發展環境持續向好向優。具體從四個方面來看：一是強化信用助企服務，發展環境持續向好。總局持續推進經營主體信用體系建設，提升企業誠信守法水平。部署全國開展信用提升行動，實施信用培育，推廣信用承諾，去年一年，助力2400多萬戶經營主體以承諾方式取得許可或修復信用。在國家企業信用信息公示系統公示企業信譽信息，提升守信企業獲得感。推動成立了企業信用同盟，實現社會協同共治。完善信用修復機制，總局和國家發展改革委進一步加強了信用修復協同聯動，支持失信主體便捷高效重塑信用。超過2200萬戶經營主體實現信用修復，依法解除了他們在招投標、投融資、授予榮譽稱號等方面的限制，釋放了經營主體的活力。二是豐富信用監管工具，營商環境不斷優化。總局推進年報精細化管理，改革個體工商戶年報，深化“多報合一”，切實減輕企業負擔，近五年全國企業年報率均達91%以上。發佈中國企業信用指數，打造企業信用趨勢“晴雨錶”。編纂中國企業信用年鑒，全景展示企業信用狀況。已經歸集117.71億條涉企信用信息，總局與18個中央部門和單位實現涉企信用信息共享共用，服務協同監管。開展信用監管數據質量全面提升行動，探索建立信用監管標準體系，夯實信用監管基礎。總局推動共建“信用京津冀”，賦能區域協同發展，服務國家重大戰略。2024-03-29 15:28:51
- [劉敏]三是實施信用風險分類，市場監管更加精準。深化“雙隨機、一公開”監管，推進跨部門綜合監管，推行“一業一查”。2023年，全國市場監管系統共抽查企業475.6萬戶，通過抽查對企業做到了監管“無事不擾、無處不在”。全面實施企業信用風險分類管理，推動分類結果在“雙隨機、一公開”監管中常態化運用，使抽查問題發現率平均提高了51.9%，最高提高了近2倍，實現了精準監管。特別是實現了把信用風險分類結果應用與食品、特種設備專業領域監管深度融合。探索信用風險監測預警機制，防範化解安全風險。四是強化失信行為治理，信用環境有效改善。總局組織開展了嚴重違法失信行為專項治理行動，實施“五個一批”，具體就是通過重點排查一批線索、集中查處一批案件、強力懲戒一批失信主體、曝光一批典型案例、形成一批制度機製成果，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。同時，通過國家企業信用信息公示系統，依法及時公示違法失信信息。截至今年2月底，通過公示系統公示的行政處罰信息893萬條、經營異常名錄972萬戶、嚴重違法失信名單9923戶。國家企業信用信息公示系統得到社會各界的廣泛歡迎，訪問量、應用範圍都很廣，日均訪問量突破1.31億人次，日均查詢量超過1600萬人次，有效發揮了失信曝光、社會監督的作用。下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，以《企業信息公示暫行條例》修改為契機，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，紮實推進經營主體信用體系建設，充分發揮市場監管職能作用，多措並舉、精準施策，持續打造有利於企業發展的市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動經濟社會高質量發展。謝謝。2024-03-29 15:28:52
- [界面新聞記者]我們注意到，《決定》修改的行政法規中，有幾部涉及到國務院機構名稱的調整。能否介紹一下對此作了哪些修改？有關行政法規規定尚未修改之前，部門職責如何做好銜接？謝謝。2024-03-29 15:29:27
- [司法部法治調研局負責人 梁尚華]謝謝您的提問。為了切實貫徹落實黨和國家機構改革精神，保障和監督行政機關依法有效實施行政管理，《決定》對教學成果獎勵條例、計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定、不動産登記暫行條例、人類遺傳資源管理條例4部行政法規中有關機構名稱作出了修改。例如，根據《第九屆全國人民代表大會第一次會議關於國務院機構改革方案的決定》，中華人民共和國國家教育委員會更名為中華人民共和國教育部，“國家教育委員會”這一機構名稱已經不再使用，據此，將教學成果獎勵條例中的“國家教育委員會”修改為“國務院教育行政部門”。又如，根據黨和國家機構改革方案，科技部的組織擬訂科技促進衛生健康發展規劃和政策職責劃入國家衛生健康委，地方政府科技部門職責結合實際進行調整。目前，各地方政府科技部門職責調整情況不盡一致，有的省份將科技部門的這項職責劃入衛生健康部門，有的省份相關職責仍保留在科技部門。據此，將人類遺傳資源管理條例中的“國務院科學技術行政部門”修改為“國務院衛生健康主管部門”，“省、自治區、直轄市人民政府科學技術行政部門”修改為“省、自治區、直轄市人民政府人類遺傳資源主管部門”。關於行政法規修改之前有關部門職責銜接的問題，《國務院關於國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》（國發〔2018〕17號）明確規定，現行行政法規規定的行政機關職責和工作，《國務院機構改革方案》確定由組建後的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔的，在有關行政法規規定尚未修改或者廢止之前，調整適用有關行政法規規定，由組建後的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔；相關職責尚未調整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關繼續承擔。根據這一規定，按照《國務院機構改革方案》有關要求，本次修法涉及到的有關部門名稱和管理職能的調整，具備相應的承接措施和可行的配套措施，能夠保證有關部門繼續規範有序管理，實現部門職責調整的良好銜接和平穩過渡。謝謝。2024-03-29 15:29:41
- [中國新聞社記者]本次修改、廢止部分行政法規採用了一攬子打包處理的方式，能否簡要介紹一下採取這種修法模式的主要考慮？謝謝。2024-03-29 15:44:05
- [王振江]這個問題我來回答。習近平總書記指出，“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性和可操作性。”習近平總書記的重要指示為我們進一步加強政府立法工作指明了前進方向，提供了根本遵循。“小快靈”立法模式具有切口小、週期短、形式靈活等特點，有利於聚焦突出問題、重要任務和重點工作，能夠更好地堅持問題導向、目標導向，做到及時、精準、管用、務實、可操作。一攬子打包修法也屬於“小快靈”的一種。這次採取這種模式，主要目的是通過打包方式對修改幅度較小、修改內容比較成熟、各方面意見相對比較一致的行政法規項目進行一攬子修改和廢止，在工作流程上更加簡便快捷、協同高效，在體例內容上更加靈活務實、精準管用，在自身優勢上，既能夠維護法規的權威性和相對穩定性，又能快速有效的適應經濟社會的變化和改革發展的需求，解決面臨的一些新問題或者出現的一些新情況。隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，法律法規的修訂、廢止和解釋工作在立法活動中的佔比將越來越大，需要統籌各種行之有效的立法方式加以運用，以增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性，尤其是要增強它的及時性。在我們的認知裏，法律法規條文往往滯後於實踐，它是在實踐經驗的基礎上總結制定的。現在我們面臨的形勢是經濟社會發展越來越快、科技進步越來越快，過去的一些法律法規規定經常出現不適應的情形，這時候如何及時有效修改、補充、完善制度，適應實際需要，解決好當前問題，是我們面臨的一個重要任務。這種“小快靈”的立法方式恰恰能夠應對這個問題。這一段時間來，司法部堅持“立改廢釋”並舉，用好用足多種方式，在推進“大塊頭”立法的同時，更加注重“小快靈”立法，切實提高政府立法質效，以高質量立法促進高質量發展。謝謝。2024-03-29 15:44:14
- [海報新聞記者]有媒體報道稱，一些地方行政執法局隨意執法，對商戶罰款，引發輿論關注。請問如何避免執法變成“執罰”，維護小微經營者權益？謝謝。2024-03-29 15:45:36
- [王振江]這個問題提得很硬實，也很有意義，尤其這裡面提到的“執罰”，請梁尚華同志回答。2024-03-29 15:45:51
- [梁尚華]謝謝您的提問。正如王部長所説，這是各方關注的一個重要問題，我來作個回應。行政執法工作面廣量大，關係到人民群眾的切身利益。黨的二十大報告明確要求“全面推進嚴格規範公正文明執法”“完善行政執法程序”。司法部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，研究起草並報請國務院印發了多個文件，用一系列“實”的舉措，規範行政執法，推動解決隨意執法等問題。例如，2022年，國務院辦公廳印發《關於進一步規範行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，推動行政處罰裁量適當，要求對同一種違法行為，法律、法規、規章規定可以選擇處罰種類、幅度，或者法律、法規、規章對不予、免予、從輕、減輕、從重處罰的條件只有原則性規定的，要根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度細化量化行政處罰裁量權基準，防止過罰不相適應、重責輕罰、輕責重罰。又如，2023年，國務院辦公廳印發了《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》，聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法等不作為亂作為問題，要求各地區、各部門梳理形成本行政執法領域的執法突出問題清單，開展專項整治和監督行動，強力整治行政執法突出問題。今年2月，國務院又印發了《關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》，對行政法規、規章中罰款設定與實施作出規範。要求依法科學設定罰款，行政法規、規章新設罰款時貫徹過罰相當原則，倡導對行政處罰法規定的不予處罰和從輕、減輕、從重處罰等情形作出細化規定；要求嚴格規範罰款實施，堅持嚴格規範執法、公正文明執法，罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受,確保罰款決定符合法理,並考慮相關事理和情理；要求全面強化罰款監督，深入開展源頭治理，充分發揮監督合力，拓寬監督渠道，增強監督實效。謝謝。2024-03-29 15:46:07
- [壽小麗]最後兩個問題。2024-03-29 15:54:01
- [法治日報記者]本次《決定》廢止了13部行政法規，能否介紹一下廢止的考慮？另外，這些行政法規廢止以後是否有相應的承接措施？謝謝。2024-03-29 15:54:07
- [郭啟文]謝謝你的提問，我來介紹一下這13部行政法規廢止的一些考慮。司法部在這次清理中通過書面徵求意見、召開立法協調會等形式，會同財政部、國務院國資委等有關單位進行了深入審慎地研究，認為這些行政法規的主要內容已經不適應當前經濟體制變化、改革發展需要以及有關領域的實際工作，部分內容存在與上位法不一致，與黨中央、國務院決策部署或有關文件要求存在差距的問題，並且有關內容也有其他的法律法規予以規範，有相應的承接措施。例如，這次廢止了《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》等5部全民所有制工業企業方面的行政法規，主要考慮是：黨的十八大以來，黨中央、國務院就深化國有企業改革、完善中國特色現代企業制度作出一系列決策部署。隨著中國特色社會主義法律體系不斷健全，國有企業改革不斷深化，《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》高質量收官，國有企業公司制改革基本完成，這些行政法規的內容與黨的二十大關於“完善中國特色現代企業制度”的精神不相一致，同國有企業全面推進以公司章程為核心、以公司治理制度為支撐、與基礎管理制度相配套的制度體系建設的要求已不相適應。同時，這5部行政法規規定的內容已經有民法典、公司法、企業國有資産法、公職人員政務處分法、企業國有資産監督管理暫行條例等法律法規予以規定，廢止後不會影響國有企業正常的生産經營活動。因此，此次清理後《決定》廢止了這5部行政法規。謝謝。2024-03-29 15:54:22
- [每日經濟新聞記者]對於未來，國務院在行政法規的制定和修改方面還有哪些規劃和打算？特別是在優化營商環境等方面，我們有哪些可以期待的新舉措？謝謝。2024-03-29 15:57:57
- [梁尚華]謝謝您的提問。在行政法規制定和修改方面，司法部作為國務院法制部門，在接下來的工作中，將立足職能，堅持以人民為中心的發展思想，積極回應人民群眾對政府立法工作的新要求、新期待。堅持分類施策、分期分批、精準發力，有序推進行政法規後續修改和廢止等工作。一方面，堅持突出重點、急用先行，綜合考慮社會關注度、條件成熟度、實踐需求等因素，將需要全面修訂的行政法規分批列入國務院年度立法工作計劃推進落實。另一方面，繼續按照“成熟一批、修改一批，成熟一部、修改一部”的原則，儘量採用“小快靈”方式，及時組織開展相關行政法規一攬子修改和廢止工作，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力的法治保障。在優化營商環境方面，司法部將認真貫徹落實黨中央、國務院關於建設市場化、法治化、國際化一流營商環境的決策部署，從開展行政法規清理，完善全國統一大市場制度保障、推進法治化營商環境頂層設計、加強營商環境突出問題的法治督察等方面綜合發力，充分發揮法治的引領、規範和保障作用。特別是切實加強營商環境方面的法律制度供給，媒體朋友都已經關注到，司法部正會同有關部門加快推進民營經濟促進法立法進程，聚焦依法保護民營企業産權和企業家權益、公平參與市場競爭、平等使用生産要素、公平執法公正司法等民營企業的核心關切建立和完善相關制度，激發各類經營主體內生動力和創新活力。同時，司法部還將加快推進公平競爭審查條例、保障中小企業款項支付條例等法規項目的制修訂工作，從法律和制度上把對各類經營主體依法平等對待的要求落下來，營造穩定、公平、透明、可預期的法治環境。謝謝。2024-03-29 15:58:12
- [壽小麗]謝謝王振江副部長，謝謝各位發佈人，謝謝各位記者朋友。今天的政策例行吹風會就到這裡，大家再見！2024-03-29 16:04:39
