“能給市場做的要儘量還給市場。”11月5日的國務院常務會上，總理李克強再次為簡政放權改革定調。

    這不是總理李克強第一次為簡政放權改革破題。自從本屆政府成立，李克強就將簡政放權作為改革的抓手。統計顯示，簡政放權改革推行一年多來，先後有632項行政審批事項被取消和下放。

    促使總理李克強再次為簡政放權發聲的，是今年以來多次進行的基層調研。“企業家跟我抱怨：明明是企業自己的資金，好像政府比我們還心疼!”李克強説。

    這樣的 “市場聲音”還有很多。一位糧食流通企業負責人，拿到了營業執照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創業者創辦物業公司，很快拿到了營業執照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經營。

    對市場來説，632項行政審批事項被取消和下放，依然沒有根治政府“審批依賴症”。

    11月5日的國務院常務會決定要根治“審批依賴症”這個市場大障礙，放開企業手腳。五個“一律”成為對症猛藥：

    對屬於企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；

    對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批；

    對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；

    核準機關能通過徵求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；

    除特殊需要並有法律法規依據的外，一律不得設定強制性仲介服務和指定仲介機構。

    這意味著，絕大部分的前置行政審批到了壽終正寢的時候。

    毫無疑問，過多的行政審批已經是困擾中國經濟發展的一大問題。在這個問題上，政府的本意也許是好的，希望通過一定的手段來促進經濟的良性發展。但在市場經濟條件下，行政審批往往意味著對市場的過多干預和權力尋租，結果非但沒能促進經濟的更好發展，反倒成了經濟發展的絆腳石。

    多年的計劃經濟思維使得一些政府部門官員形成了“管”市場的強烈意識，沒有弄清楚政府與市場的邊界，更沒有真正理解服務型政府的含義。

    市場的反應是靈敏的。太多的行政審批存在，企業的活力就難以爆發，而當一些行政審批束縛被解除，市場活力迅速釋放。今年3月以來，“先照後證”措施開始實施，立即帶來新登記註冊企業的井噴。統計顯示，今年前9月，全國新登記註冊企業264.8萬戶，同比增長52.44%。

    可以説，這是一次政府部門向自己開刀的改革，這意味著政府部門要重新審視自己在市場經濟中的角色定位：管住自己的手，放開企業的手。

    “各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據的審批事項一律清理，努力做到前置審批‘法無授權不可為’。”國務院常務會上，李克強這樣下決心。

    簡政放權、減少行政審批是為經濟發展掃清障礙，但猶如硬幣的兩面，審批的減少並不意味著監管的放鬆，相反，市場經濟要求政府強化監管，為企業保駕護航。

    11月3日，在李克強主持召開的經濟形勢專家和企業負責人座談會上，京東集團首席執行官劉強東就講述了自己經營企業多年來感受的變化：過去“晚上睡不著是害怕工商稅務”，現在“晚上睡不著是盼望工商稅務”。

    過去的怕是怕太多的行政審批，現在的盼則是盼望市場監管的加強。無獨有偶，幾家互聯網企業都在呼籲政府加強監管，打擊假冒偽劣。

    在11月5日的國務院常務會上，國家安監總局的負責人也提到同樣的問題，一些仲介機構給企業出具假報告、假認證，讓不具備資質的企業也獲得參與項目的機會，造成了安全隱患。建議對這樣的仲介機構要依法查處，對造成事故的要“從嚴懲處”。

    多年來，在強化審批的慣性思維下，監管往往被弱化，政府部門覺得，審批過的企業、項目怎麼會出問題?但市場並不安分，一些企業在面對審批時極盡所能美化自己，審批過了則能省則省，甚至乾脆違規生産經營。近年來食品藥品領域的不良事件就在不斷地為市場監管敲響警鐘。

    “市場需要監管，也渴望監管。監管部門必須履行好應盡的職責。”李克強強調。

    一方面，簡政放權改革在縱深推進，另一方面政府監管在不斷加強。這帶來的是政府工作方式的改變，要從事前審批轉向事中事後監管。對政府來説，這是頗為不容易的改變，而對整個中國經濟來説，這將帶來更強的市場活力和更完善的市場環境。（記者 李松濤）