國務院總理李克強説，無論是沿海發達地區還是中西部地區，他聽到的最強烈呼聲是“進一步消減或取消前置審批”。

    昨日，李克強主持召開國務院常務會議，決定削減前置審批、推行投資項目網上核準，釋放投資潛力、發展活力；此外，會議還部署加強知識産權保護和運用，助力創新創業、升級“中國製造”。

    今年以來，李克強通過多次基層調研、座談會等形式，與各類市場主體、特別是小微企業面對面交流。

    國家發改委人士昨日接受《第一財經日報》採訪時稱，按國務院部署，下一步將在改革方面實行創新。目前的工作強調放管結合，從放來看，將著力減少、整合和規範前置審批及其仲介服務，促進投資和就業的便利化。從“管”來説，就是要以信息化手段為支撐，創新審批和監管方式。

    昨日的常務會議提出五個“一律”，嚴格對前置審批作出了限制。會議同時強調對確需保留的前置審批及仲介服務，要制定目錄，並向社會公佈。

    五個“一律”包括對屬於企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準機關能通過徵求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要並有法律法規依據的外，一律不得設定強制性仲介服務和指定仲介機構。

    “企業家跟我抱怨：明明是企業自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強在昨日的常務會議上説。他強調，各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權不可為”。

    在對前置審批作出規範的同時，對前置審批仲介的整改更受市場關注。來自中部某省份發改委的一位官員昨日告訴本報記者，前置仲介服務的質量和效率直接關係到企業和項目落地的時效與成本，它與行政審批的協同效應是一個城市投資環境的體現。

    昨日常務會議指出，規範仲介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準為重點，把簡政放權、放管結合向縱深推進，有利於根治“審批依賴症”，堵住利益輸送“暗道”。

    前述地方發改委官員向本報揭示了“暗道”的軌跡。他表示，許多項目在行政審批前，需要仲介機構提供環評、圖審、消防等方面的審批前置服務。但過去一些擁有技術門檻或行業背景的仲介服務機構，時常壟斷市場坐地起價；企業有時由於不了解仲介機構的信用，選擇了執業實力較弱的仲介機構，導致項目不能順利通過審批，拖延了項目週期。此外，審批方與前置仲介“勾結”，利用職權指定仲介服務，從而形成利益輸送更為企業所詬病。

    昨日常務會議提出，對確需保留的前置審批及仲介服務，要制定目錄，並向社會公佈。同時，企業需要仲介服務的，由企業自主選擇。行政機關委託開展的仲介服務，要通過競爭方式選擇，並由行政機關支付費用。建立仲介機構信用檔案，嚴格依法監管，對出具假報告、假認證等加大打擊力度，嚴懲違背誠信行為。

    會議還強調，要推行前置審批與項目核準“並聯”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。與此同時，要強化事中事後監管，建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平臺，實現網上辦理、審批和監管，提高審批效率。

    在決定削減前置審批的同時，昨日會議還部署了加強知識産權保護和運用。會議認為，知識産權是發展的重要資源和競爭力的核心要素。打造更好保護和運用知識産權的法治、市場和文化環境，是政府監管的責任，有助於促進經濟提質增效升級。（王子約）