導語：這將會是一場自1988年價格闖關以來，中國最大規模的價格改革。

    最快也許只到2015年下半年，醫藥公司就會看到，政府除了對很少一部分由政府採購的醫藥進行定價外，其餘的大部分藥品都將被放開價格管制，改變為市場調節價管理，由生産經營單位自主定價。

    那些不斷在完工並開通運行的高鐵的票價，也將採取更為靈活的定價措施，尤其是貨運價格，它將在很大程度上，由投資方按照政府確定的原則，享有一定的定價權。

    還有那些奔跑在高速公路上的長途汽車運費、那些自來水、天然氣、以及電力等資源産品的價格，都將變得更加靈敏，一成不變的政府定價將成為過去。甚至連農産品，政府都不再公佈其最低收購價了。

    但是對於絕大多數普通老百姓而言，他們可能暫時不會感受到這些産品定價方法的變化。因為，從現在開始到2015年上半年進行的一系列價格改革，將儘量避免造成對居民生活帶來影響。

    這將會是一場自1988年價格闖關以來，中國最大規模的價格改革。以2014年11月15日召開的國務院常務會議為起點，一直到2015年上半年，中國將展開對電力、天然氣、石油、交通、環保、醫藥等大多數目前還存在政府定價的産品的一系列價改。

    11月18日，經濟觀察報從權威部門獲悉，自啟動簡政放權改革、財稅體制改革等多項重大改革後，中國國務院已經決定正式啟動價格改革。

    價改“路線圖”

    “國務院常務會議部署價格改革，令人憶及1988年的價格闖關，真是此一時彼一時。”面對新一輪的價格改革，姜紹俊有些感慨。

    姜是能源部的經濟調節司司長，能源部成立的那一年，正是1988年，面對那一場“搶購風”，他仍心有餘悸。

    不過，對於新一輪價格改革再一次面臨“闖關”，姜卻認為，兩者的時機和改革基礎都已發生很大變化。

    正如他所説，這一次價格改革觸碰的，或將是價格改革最後的橋頭堡，這一次，將會如何“闖關”，國務院和地方政府將如何部署？

    11月18日，國家發改委相關人士對經濟觀察報説，“這次價格改革，涉及面非常廣，不僅僅是能源資源領域，凡是能夠交給市場的，統統交給市場。”

    此前，價格改革已經在一些領域裏悄然啟動。今年6月，國家發改委宣佈，在新疆、內蒙古和東北地區先後開展了棉花和大豆目標價格試點。這些試點的具體做法是將最低收購價、臨時收儲和農業補貼政策逐步向農産品目標價格制度轉變。國家發改委相關人士説，明年，在條件和時機成熟時還會進一步推廣。

    鐵路貨運價格的堡壘也已經開始鬆動。今年4月1日，國家發改委宣佈：包神鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價，設運價上浮上限，取消下浮下限。同時，準池鐵路開通運營後，貨物運價實行市場調節，由鐵路運輸企業與用戶、投資方協商確定具體運價水平。

    當時，一些券商評價説，準池鐵路所實行的定價權完全放開，是中國鐵路改革含金量最高的一步。

    11月20日晚間，經濟觀察報從接近上海發改委人士處獲悉，上海發改委對藥品價格管制已經開始鬆動，首先是政府定價範圍之外的藥品價格將改變為市場調節價管理，由生産經營單位自主定價。這標誌著近日熱議的藥價改革在上海已經破冰。

    經濟觀察報從國務院相關部門獲悉，本輪價格改革的主要思路，就是十八屆三中全會確定的，凡是能由市場決定的價格一律交給市場，政府不進行不當干預，原則是態度堅決、步子要穩、有序推進；能放開的堅決放開，但是同時要防止出現價格疊加效應。

    據了解，這一輪改革主要涉及水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，但本輪價格改革原則上不預設改革排序。知情人士説，因為很多領域都是要改的，因此，哪個改革政策準備成熟就優先推哪個。

    經濟觀察報綜合國務院相關部門採訪得知，整體看，此次價格改革的核心包括兩個部分，一是具體能源資源産品的價格改革，二是相關配套改革，這些改革涉及到一些財政配套、價格異常波動干預配套以及加強監管等方面，這兩個部分，貫穿此輪改革始終，同步協調推進。“本輪改革的一個大前提，就是在不影響民生，也就是不影響居民基本生活的條件下，堅決果斷抓住時機推進各項改革。”上述知情人士稱，改革過程中，絕大多數的價格改革是不涉及普通居民類的，“比如，天然氣價格改革，涉及居民用天然氣的，慎重推進，再明確一點説，本輪價格改革，不涉及基本公共服務領域，價格改革更多涉及非居民領域，對普通百姓生活不會造成負擔。”

    在該人士看來，本輪價格改革首要目的是要讓價格波動反映市場供求關係，推進市場再造，激活更多社會資本投資能源資源和環保産業，創造更好的産品服務。

    不過，這並不意味著，政府將全面放開一些資源産品和公共産品的政府定價。國家發改委人士表示，“在本次改革過程中，將由政府制定定價規則，由市場形成價格，引入競爭機制，放開門檻，防止不正當競爭和壟斷，同時政府還將建立價格異動機制，加強事中事後監管。”

    藥價、電價雙“突破”

    “能源産品價格改革是本輪價格改革首先要取得突破的，尤其是電力和天然氣，改革的基本共識是，管住中間，放開兩頭，這是一個大的原則，具體改起來，還需要很多具體的政策來配套推進。”國家發改委人士表示。

    其實，從今年11月份開始，這種信號已經密集體現，一方面，11月4日，國家發改委《關於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》及試點方案，深圳開始進行輸配電價改革試點。僅僅半個月後，國務院辦公廳全文發佈《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，首次通過“戰略”計劃的形式，詳細闡述了能源價格改革的路徑和目標以及時間表。

    按照該計劃，將在6年內推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

    對於能源價格改革的深化重點領域和關鍵環節改革，“計劃”指出，將重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。“能源價改連串的信息釋放了一個信號，就是發電和輸配電將會一併改革，也就是説，年底推出電力體制改革方案最終會同時部署和安排兩者的推進，不是單項的輸配電試點的推進，輸配電價要有形成機制，上網電價也要有形成機制，銷售電價也要配套形成機制，從試點推向全面。”姜紹俊對經濟觀察報表示。

    另一個突破口將來自藥價。一位衛生計生委人士對經濟觀察報表示，年底前將放開基本藥物價格，而且上海已經發佈文件將放開非政府定價價格，已經破冰。

    目前，藥品定價方式有兩種，一個是政府定價，一個是市場定價，政府定價又分兩種，一個是政府指導價，另一個是政府定價，基本藥物是政府指導價，政府採購的都是政府定價。“完全由市場決定的未來應該是非處方藥，處方藥和醫保類藥品可能還是要有約束，目前不知道具體放開細則，但會有幾個方面，一個是醫保部門約束醫院，醫院自主來選擇，第二個就是醫保部門直接去約束醫保品種，定醫保的支付標準或者價格。”一位醫藥協會的人士對經濟觀察報表示，“先從基本藥物推，這部分藥品都比較便宜，競爭比較激烈，放開的話影響不大，再延伸是非基本藥物，其實放開了問題不大，目前各省招標都有殺價的情況。”“水、交通、環保等領域的價格改革會逐步推進，整體是要建立資源節約、市場決定的市場再造機制。”前述發改委人士表示，“交通領域主要是鐵路和公路，現在一些鐵路已經開始在進行價格改革的試驗了，現在主要是在貨運方面，其實未來在客運方面也是要放開的，環保領域，要通過改革，促進由市場主導的産業形成和發展。”

    對此，中國社會科學院工業經濟研究所黨組書記、副所長史丹在接受經濟觀察報記者採訪時也表示，“選擇能源價格改革作為突破，是因為能源價格對經濟發展影響太大，基礎産品都有需求，現在要繼續推進，所以要著力解決，現在電價油價氣價都有政府定價，環保産品形成合理的價格機制，公共性産品，要讓消費者承擔得起，至於推動環保産品的價格改革，要理解為廣義的環保價格進行改革，不僅包括現有的排污費價格，而且包括相關的資源保護和環境治理以及生態補償、水資源有償使用的價格，比如脫硫、脫硝價格和CCS（碳捕捉和封存）的價格等。”

    最後的“橋頭堡”

    所謂價格改革，就是將此前的計劃經濟的價格體系和價格管理體制向著市場經濟的價格體系和價格管理體制轉換。

    中國的價格改革從1978年黨的十一屆三中全會以來，一直在不斷推進，從1984年之前的試點，到1988年之前的鋪開，再此後開始進入深化改革的階段，改革的重點也從“調整價格結構”、“轉換價格形成機制”、“建立和改善價格宏觀調控體系”、“建立市場價格體制”逐步過渡到“更大程度讓市場定價”。

    而這也説明，目前的價格改革已經開始攻堅最後的“橋頭堡”。

    以資源品價格改革為例，目前除了電價以外，基本上都已經不同程度放開，像煤炭價格取消了雙軌制，成品油也調整了價格形成機制，電價改革和氣價也在醞釀和出臺過程中。

    在史丹看來，下一步將是深化改革的攻堅戰。“直接取消價格管制，價格由政府供需關係決定，現在的價格體制對市場本身有要求，企業競爭不充分，但是交易是充分的，這就要求企業能夠自由進入和退出市場，才能保證行業的優勝劣汰，才有行業發展的動力。”

    “這次改革的邏輯或者説核心，就是國家要改變一些行業的現狀，必須從價格改革入手，可以説這次改革是看到抓到了核心，就是價格改革。”史丹表示，“最後的壁壘就是非市場的價格，體現在價格上就是定價權，政府應該把定價權放開，變成監管，比如糧食現在是最低收購價，政府其實有最高限價就可以了，能源産品也是，需要設置天花板，只要監管價格是否合理就行，像此前推廣的大用戶直購電，根本無法體現節能減排，而成了高耗能産業價格優惠的渠道。”

    姜紹俊則擔心，電價放開後會不會形成漲價的信號？他説，“這是核心的問題，萬一收不住怎麼辦？所以對於電價改革而言，最後的橋頭堡不僅僅是形成機制，而且要形成有效監管，電網要管住，處於市場中的發電企業和售電企業也要管住，對此，國家要配套相關補償機制或干預措施。”

    對此，姜紹俊建議，“價格改革除了試點等措施外，最重要的是要有總體設計，制定保障措施，政府手裏要有調控的手段，包括政治的、行政的、技術的和業務的手段等。”

    事實上，據知情人士透露，本輪價格改革，凡直接涉及到普通居民生活的，將慎重推進，優先推進那些不涉及居民生活的領域。

    對於這一點，11月15日召開的國務院常務會議已經明確。這次會議認為，價格改革是推進市場化改革和政府職能轉變的重要內容；縮小政府定價範圍，實行公開透明的市場化定價，以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷；以逐步有序的方式，改革能源、交通、環保等價格形成機制，疏導價格矛盾，穩步放開與居民生活沒有直接關係的絕大部分專業服務價格；要抓緊制定價格改革方案，做到統籌配套，成熟一項、推出一項，同時要完善監管措施，維護良好價格秩序。”

    在當天的國務院常務會議上，總理李克強向外界釋放了兩方面信號，一方面價格改革將“加快推進”，另一方面，價改核心為“更大程度讓市場定價”。

    李克強在這次會議上，以醫藥價格舉例説，公立醫院醫師服務費價格太低，但藥價虛高現象仍然存在，因此，要通過改革，逐步理順這種不合理的價格機制。

    對於價格改革，幾乎在每年的政府工作報告和相關部委的年度工作會議文件中都會不同程度地提及，但是在國務院常務會議上單獨拿出來討論和部署，卻不多見。

    國內環境的變化，為中國在目前推進大規模的價格改革提供了機會。

    自2013年以來，國際主要能源産品價格普遍下跌，為中國推進價改提供了好時機。國家發改委人士説，“能源價格改革，絕對意味著漲價；相反，在目前的國際能源價格局勢下，定價權交給市場之後，可能還會降價，能夠讓老百姓得到改革的實惠。”

    此外，中國自十八屆三中全會以來，不斷推進的各項改革，也為推進價格改革提供了條件和環境，知情人士表示，“新一屆政府上臺兩年多來，推進了很多具體改革，先是簡政放權改革，後是財稅體制改革，現在是價格改革。”

    據稱，尚在啟動期的中國新一輪價格改革，要持續到2015年上半年。這意味著，屆時，中國價格領域最後的橋頭堡都將被改革攻破。而這其實也是自新一屆政府上臺以來，中國逐步推進的多項重大改革的重要一環。（記者 于華鵬 溫鈊 降蘊彰）