核心提示：國務院發佈《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》），指出當前迫切需要在資源環境、生態建設等重點領域進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。

環保領域進一步向社會資本放開。

11月26日，國務院發佈《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《意見》），指出當前迫切需要在資源環境、生態建設等重點領域進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。

同時國務院要求在電力、鋼鐵等重點行業以及開發區（工業園區）污染治理等領域，大力推行環境污染第三方治理，且鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。

中國人民大學教授宋國君告訴《每日經濟新聞》，開展排污權、碳排放權交易等需要先有較好的排污許可證制度，即便向民間資本放開，參與依然存在難度。

市場化帶來新機遇

近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環境污染治理的方式，在日益複雜的環境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業付費、專業化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

但在從事水、土壤等第三方治理的博天環境集團高級副總裁繆冬垣看來，第三方治理在國內尚處起步階段，法律法規不健全，排污主體責任明晰難，排污企業違法成本低於守法成本，第三方治理“説起來容易，做起來難”。

很明顯，通過更為專業化的第三方治理，能夠較好地提高環境治理的效率，在業內專家看來，解決工業污染治理問題的思路是推行第三方治理。

《意見》提出，推動環境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業以及開發區（工業園區）污染治理等領域，大力推行環境污染第三方治理，通過委託治理服務、託管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的産業化、專業化程度。穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。建立重點行業第三方治污企業推薦制度。

同時，國務院要求，大力推行環境污染第三方治理的政策措施文件由發改委、環保部負責，並明確出臺時間為2014年底。

交易進一步放閘

另外《意見》指出，推進排污權有償使用和交易試點，建立排污權有償使用制度，規範排污權交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。

同時要求，加快在國內試行碳排放權交易制度，探索森林碳匯交易，發展碳排放權交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發現價格的功能等。

據環保部統計，到2013年底，11個試點省份排污權有償使用和交易金額累計將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。

宋國君認為，排污權交易是美國設計的一種通過交易降低社會減排成本的制度，但是需要有非常完善的排污許可證制度，只有做好前一步，才能再做後一步。

排污權交易主要是污染者之間的交易，和第三方的關係可能不大，宋國君説，“民間資本現在還看不到投資機會，沒有排污許可證，排放的數據説不清楚，比如空氣污染嚴重，都不知道往哪兒投。”（記者 李彪）