上海自貿試驗區將有姊妹了。

12月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推廣上海自貿試驗區試點經驗、加快制定完善負面清單，推動更高水平對外開放。

該會議決定，依託現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。

至此，全國自由貿易園區將目前的上海，擴充到東部4個地區。對此上海財經大學自貿區研究中心副主任陳波在接受21世紀經濟報道記者採訪時指出，廣東、天津、福建的自貿園區，預計與上海自貿試驗區還有些區別。

比如廣東的自貿園區主要對準港珠澳，未來在高端金融服務業方面，可以有大的發展；天津自由貿易園區主要對準東北亞，大力發展航運，未來金融租賃業有優勢；而福建的自貿園區主要是要發展臺海貿易，促進對臺合作的發展。

“各地試點自己的內容，看誰可以最先突破，這可以形成良性競爭的效果。”陳波説。

上述會議要求，抓緊制定新設自貿園區具體方案，並提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。

自貿區正式擴圍

上述國務院常務會議指出，中國（上海）自由貿易試驗區設立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創新，形成了一批可複製、可推廣的經驗做法。

黨中央、國務院已決定在更大範圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。

會議要求，一是深化上海自貿試驗區改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務業和先進製造業等領域再推出一批擴大開放舉措，並將部分開放措施輻射到浦東新區。

二是除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事後監管等方面的28項改革試點經驗，在全國其他海關特殊監管區域推廣6項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施。

同時依託現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。

這意味説，上海自貿試驗區的一些經驗，不只是在上海要拓展，在全國也要加快複製。

陳波指出，根據會議精神，上海浦東新區的一些企業，可能也會享受自貿區的負面清單模式。而這種投資的負面清單，貿易的便利化方面的措施，等顯然要在其他地區加快推廣。

但他也表示，“上海自貿區的很多企業過去就有，新的註冊企業運營後，以後有什麼情況，涉及到監管方面的問題，還待上海一起其他自貿園區的試點。”

根據2013年9月發佈的上海自貿區總體方案，經過兩至三年的改革試驗，上海要推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發展總部經濟和新型貿易業態，加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放，探索建立貨物狀態分類監管模式等。

在投資領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，探索負面清單管理模式。

在服務業領域，深化國際貿易結算中心試點，拓展專用賬戶的服務貿易跨境收付和融資功能。支持試驗區內企業發展離岸業務。鼓勵企業統籌開展國際國內貿易，實現內外貿一體化發展。探索在試驗區內設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源産品、基本工業原料和大宗農産品的國際貿易。

在金融領域，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。

21世紀經濟報道獲悉，目前上述領域取得了巨大的突破。比如上海正預備開展黃金、石油、農産品期貨交易，也預備發展離岸貿易業務等。上海海關與檢疫一體化的便利措施，也已經在全國京津冀、長三角、廣東，以及長江經濟帶推廣，預備推向全國。而投資的負面清單模式，即非禁即可入的方式，使得上海自貿區企業註冊迅速增長。

上海市委主要領導在今年9月底也稱，上海自由貿易試驗區取得了重要的階段性成果。主要有四點，即以負面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新制度有序推進；以政府職能轉變為核心的事中事後監管基本制度業已形成。

他也指出，自貿區主要是用於全國複製推廣的。“自貿區是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創新的高地，不是優惠政策的洼地；是苗圃，不是盆景。”

廣東、天津、福建加入

本次會議決定，依託現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。

這意味著，全國的自貿區將拓展到東部4個。預計未來西部也有省份的自貿區會獲批。

不過，廣東、天津、福建的自貿區，與上海的內容還會有些差異，未來如何大力發展，仍待充實新的內容。

目前天津的自貿區以金融租賃業務為特色；廣東的自貿區則涉及到高端金融服務；福建的自貿區涉及到對臺的金融和貿易等合作。

對此，廣東社科院區域與競爭力研究中心主任丁力指出，廣東的自貿園區未來應該利用臨近港珠澳的因素，發展高端金融，將該自貿園區變成境外人民幣的回流池。

香港的金融機構可以到廣東開展存貸業務，實施利率市場化和匯率市場化改革，“這樣可以使得境外人民幣有步驟地引入到廣東。”他説。

此前，上海自由貿易試驗區的方案提出，在風險可控前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。探索面向國際的外匯管理改革試點。支持在試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場在試驗區內建立面向國際的交易平臺。逐步允許境外企業參與商品期貨交易。支持開展人民幣跨境再保險業務，培育發展再保險市場等。

有專家指出，上海的金融改革，實際上是要在自貿園區形成像香港一樣人民幣國際化的蓄水池的效果，像香港的人民幣作為蓄水池涉及的總資金就達上萬億。這方面天津自貿區也做些嘗試。

天津自貿區研究院執行院長劉恩專則告訴21世紀經濟報道記者，天津自貿園區會考慮到濱海新區的發展的定位。其中負面清單、投融資便利化方面不可缺少，而租賃業務將是重要的內容。目前天津濱海實施了審批制度改革，組建了審批局；而金融租賃方面，在全國走在前面。

陳波認為，下一步各地的試點需要加快，比如像離岸貿易需要加快發展。中國發展離岸貿易後，以後商品生産地、購買地，並不一定都是中國。這方面作用大，“新加坡面積少，為什麼居民收入高，就是因為有離岸貿易、期貨交易等新型貿易方式。”他説。（記者 定軍）