達沃斯後再提“雙引擎”釋放提速信號
李克強：深化財稅金融等重點改革

    1月26日下午，國務院總理李克強主持召開座談會，聽取專家學者和企業界人士對《政府工作報告》的意見建議。會上，發展研究中心吳敬璉、中國（海南）改革發展研究院遲福林、國務院參事室姚景源談到，當前增長放緩，部分企業經營困難，建議把更多精力放在改革上，用結構性改革破解結構性矛盾，通過發展現代服務業等高端産業，提高經濟效率。李克強説，當前中國經濟發展進入新常態，必須按下全面深化改革的“快進鍵”，用好政府和市場這“兩隻手”，打造“雙引擎”，讓傳統産業加快升級、新興生産力加快成長，實現新常態下穩增長與調結構的平衡，使保持中高速增長、邁向中高端水平成為中國經濟發展的主旋律。

    清華大學吳曉靈、銀河證券左小蕾、中國銀行曹遠征提出，要實施鬆緊適度的貨幣政策，加快推進金融改革，穩定市場預期。李克強強調，當前多重矛盾疊加，宏觀調控難度加大，必須繼續創新調控思路和方式，宏觀政策既要堅持基本取向，又要動靜相宜、主動作為，圍繞區間調控實施更加及時精準、有力有效的定向調控。今年要進一步深化財稅金融等重點改革，在強實體、促創新、惠民生、防風險等方面更大發力。

    繼22日在瑞士達沃斯世界經濟論壇2015年年會全會發表特別致辭後，5天內總理第二次提及要用好政府和市場這“兩隻手”，打造“雙引擎”，經濟學者普遍將此解讀為今年經濟改革將要提速的信號釋放。中國經濟體制改革研究會副會長陳劍對《經濟參考報》記者表示，要進一步健全市場經濟體制，就是要進一步擺脫種種束縛，充分發揮市場的潛力和效力。李克強總理上任時提出的“凡是市場能夠做到的讓市場來做”，正是充分發揮市場潛力和效率的形象表述。而要發揮市場潛力和效率，就是要進一步推進改革。這包括充分發揮民有經濟作用，這意味著放開微觀市場，放鬆各種市場管制，撤銷市場中的很多樊籬；也意味著政府將下放諸多權力，尤其是投資審批權力。因而，就政府而言，重要的是減、放、管。“減”主要包含減政，即進行行政管理體制改革。“放”是指政府向市場放權，按經濟規律辦事。“管”的含義則是把該管的事務管好。

    “全面深化改革怎麼改？我覺得非常重要的內容就是對生産要素進行優化配置，這是我們全面深化改革的動力。”國務院國資委監事會正局級專職監事、國資委研究中心原主任李保民説，“在全面深化改革實現新改革、新希望、新夢想的過程中，各個要素組合還是遇到了很多深層次的體制障礙和弊端，使得其不能真正地發揮作用。比如在科技創新方面知識産權的界定問題，再比如説大家現在關心的混合所有制的發展，還有收入分配中一些勞動怎麼通過激勵和約束機制體現出來等。這些方面，我們的法律法規、政策遠遠不到位。”

    總理此次講話明確表示，財稅金融等重點改革今年要進一步深化。國家稅務總局稅收研究所研究員付廣軍認為，應該繼續深化稅制改革，以改革為經濟增長提供動力，以改革激發市場活力。他説，稅制改革是各項改革中的最關鍵因素，2014年6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，方案明確提出“完善稅收制度”，主要目標是建立現代稅收制度，發揮中央和地方兩個積極性，同時調整中央和地方間稅收分配關係，在保持中央和地方稅收收入格局大體穩定的前提下，進一步合理理順中央與地方稅收收入劃分。

    中國銀行國際金融研究所常務副所長陳衛東認為，中國將在2015年深化財稅體制改革，以防範化解財政風險。他預測，2015年，政府將通過擴大地方政府債券自發自還試點範圍和規模，剝離融資平臺的政府融資功能以及推廣使用PPP模式等，加快建立規範的地方政府舉債融資機制，防範化解財政風險。同時，為落實《深化財稅體制改革總體方案》，加快建立現代財政制度，政府也將加快在深化稅收制度改革、調整中央和地方的事權與支出責任、構建地方稅體系等方面的步伐。

    金融改革方面，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松認為，重在深化金融體制改革。包括：改革外匯管理和人民幣基礎貨幣投放機制，拓展和優化基礎貨幣投放渠道；放鬆金融管制，放寬對銀行體系的信貸額度控制和存貸比限制，取消貸款投向管制；對小微企業貸款實行差別化監管要求，並給予充分的業務傾斜和激勵；有序推進利率市場化改革，建立健全由市場供求關係決定的利率形成機制，提高自主定價能力。完善商業銀行考核評價指標體系，轉變商業銀行單純追逐利潤、過度依賴規模擴張的經營模式；擴大小微企業和農民的抵押物範圍，增加信用來緩解融資的問題。

    交通銀行首席經濟學家連平認為，2015年，政府將視內外部經濟條件，穩妥有序推進利率匯率市場化、資本和金融賬戶開放、人民幣國際化等各項金融改革，促進改革紅利儘快釋放，以改革創新來重塑經濟增長動力基礎。（記者 方燁）