從宣示鐵腕治理土地收支違規和閒置土地到部署農村土地制度改革試點相關事項，中國國務院常務會議連續兩周對土地問題“動刀”。

    中國國務院總理李克強11日主持召開國務院常務會議。會議提出，去年有關部門對土地出讓收支和耕地保護情況進行了全面審計，並在全國對閒置土地開展專項督察。必須針對審計督察發現問題，採取鐵腕措施，嚴肅問責，既要查處土地出讓收支管理違規等亂作為，又要糾正土地閒置中反映出的各種不作為。

    國務院發展研究中心市場所綜合研究室副主任邵挺12日在接受中新社記者採訪時指出，中央所提出的土地出讓收支管理違規問題，更多的是指支出方面的亂象，這也是去年8月以來土地大審計的重要內容。

    據統計，中國土地出讓價款從2001年的1296億元(人民幣，下同)到去年的4.26萬億元，14年來增長超過30倍。在許多地方，土地出讓收入已佔地方財政收入的約三分之一左右。但土地徵用、招投標、資金來源和使用、日常管理等環節卻存在大量漏洞，土地出讓收支成為貪腐重災區。

    自去年8月開始，中國審計署啟動全國土地出讓金收支和耕地保護情況的全面審計。其中2008-2013年6年間地方政府約15萬億元人民幣的土地出讓收入是審計的重點之一。值得注意的是，這項審計結果原定去年年底前出臺，但直到目前仍未對公眾發佈。

    “土地管理領域出現的問題可能包括土地出讓金的挪用、流失等等”，這也是近期反腐案件中頻頻出現的，邵挺表示，目前國家對土地出讓收支的管理已有十分詳細的規定，現階段的任務主要是發現問題和做出整改。

    此外，邵挺指出，國務院常務會議此時強調加強土地管理，也是在為農村集體經營性建設用地的入市做準備。以前的土地出讓收入管理只針對城鎮土地，而現在中國正在試點農村集體經營性建設用地的入市。“集體土地加入進來之後，錢怎麼用的問題將變得更加複雜，因此需要提前對土地管理進行一次整改和規範。”

    另外，閒置土地的清查和對存量土地的盤活也是高層此番提出的治理重點。當前中國經濟下行壓力進一步加大，今年官方在基礎設施領域可能會有一系列重大項目和重大工程落地，這都離不開土地的保障。

    不過近年來官方收緊地根，新增建設用地數指標減少，使用存量土地的比例大幅提高。挖潛存量用地的重要方式之一就是閒置土地的利用。邵挺透露，截至去年四季度，政府已供但並未使用的土地佔到四分之一左右。若能盤活閒置土地，就能有效提高土地利用效率，在保護耕地和保障經濟的同時節約土地。

    2014年10月起，國土資源部在全國開展以清理批而未供和閒置土地為主要內容的節約集約用地專項督察。

    不過，也有學者表示擔憂。清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明告訴中新社記者，中央多次提及土地出讓收支的管理事實上是希望提高土地轉讓效率，防止地方財政因房地産市場的波動而産生風險。“例如現在很多地方土地雖然賣出去了，但是資金並沒有到位”，袁鋼明表示，一旦房地産市場出現震蕩，地方可能難以收回成本。同時，很多三四線城市已經出現地賣不出去的情形。

    他表示，加強對土地出讓收入的管理確實很重要，但同時還是要想好後策，找到新的財源，以降低地方對土地財政的依賴。（記者 龐無忌）