一直以來，土地出讓收支在我國地方財政中發揮著十分重要的作用。國務院總理李克強2月11日主持召開國務院常務會議，研究加強土地管理和保護、更加有效支撐經濟發展。會議再次強調，管好用好土地對經濟社會發展至關重要。

隨著我國不斷深化的改革和日益發展的市場經濟，土地出讓收支的快速增長，其對整個社會經濟發展體現的作用越來越大，公眾對土地出讓收支的關注與改革呼聲日益高漲。

各地土地出讓收支一直處於公眾監管視野之外，因“粗放式”管理飽受詬病。然而，土地出讓金是否合理使用，並非無規可依。近幾年，政府及相關部門陸續調整和出臺了新的管理政策，規範土地出讓收支管理，不斷優化土地出讓收益分配支出結構，提高資金使用效益。

國務院曾出臺文件明確，土地出讓收支全額納入地方政府基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。但實際操作中，不少地方政府部門將土地出讓收支脫離管理，形成地方自己的“小金庫”。這種做法不僅違規，還造成奢靡、貪腐行為，擾亂土地市場的秩序。

據報道，在過去13年間，土地出讓收入增長30倍之多，總額累計達19.4萬多億元，部分地區土地出讓收入佔據地方財政的“半壁江山”，有些省份甚至超過稅收收入。但類似土地出讓金這樣的政府基金，還沒有完全的納入監管，每筆土地出讓金具體“花多少”“收多少”，公眾卻並不知情，變成了一本“糊塗賬”。

土地出讓收支管理著實成為了一道難題。首先需要健全土地領域的法律法規，嚴格操作程序，明確土地交易主體的權屬，推進預算公開制度，加大土地出讓收支的預算透明度，接受社會監督。是非常有必要的。

其次，對於既有問題，必須採取鐵腕措施，嚴肅問責，嚴厲查處土地出讓收支管理違規等亂作為，同時糾正土地閒置中的各種不作為。強化土地出讓收支管理，加大對存量土地的盤活力度，推動重大項目落地和重大工程建設。用科學、嚴格、有效的土地管理，為穩增長、調結構、惠民生提供支撐。

對各級地方政府而言，應加強對土地出讓金收支的監管,在各個環節都公開公示,讓土地出讓金的收支都公開透明,加大對土地開發領域的幹部監督,建立健全監督機制,加大全過程審計力度並形成制度,防止土地出讓帶來的腐敗。

只有將土地管理過程中所有收入支出做成一本“明白賬”，真正落實社會監督，公平公正，才能發揮土地出讓收益作為財政收入重要組成部分的應有作用，從而保證我國經濟社會的健康發展。（郝帥）