【導讀】國務院決定在全國範圍清理規範涉企收費，下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格，多措並舉減輕企業負擔。經濟之聲《央廣財經評論——國策匯議》本期觀點：給企業減負，重在管住權力之手。 

　　央廣網財經北京4月9日消息據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“今天找到你就跟你收錢，具體收多少錢還可以討價還價！這讓企業怎麼發展？今後凡給企業念“緊箍咒”的文件要上報國務院。”李克強總理在國務院常務會議上非常嚴厲的説出了這句話。

　　此次的國務院常務會議，部署三項議題，“合力”為企業“減負”。會議決定，在全國範圍清理規範涉企收費，下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格，多措並舉減輕企業負擔，支持實體經濟發展。如何解讀這幾大政策？又如何讓這些舉措落到實處？經濟之聲編輯李碩對話全國政協委員、著名會計學家、瑞華會計師事務所管理合夥人張連起。

　　李碩：您好，張連起先，本週這次國務院常務會議上再次發佈了幾項重要的措施，所有都是非常給力，此次會議決定要在全國範圍內清理規範設起收費的問題，我們知道很多企業在發展中都反應負擔過重，這次常務會議上提到單單去年中央政府取消停滯和減免的收費就有600多項，為什麼會有這麼多，我們國家目前涉企收費的這個現狀究竟是怎麼樣呢？

　　張連起：涉企收費、行政收費和政府性基金，這麼多年不斷的清理，用總理的話説清理完了以後還是野蠻生長，野火燒不盡，春風吹又生。一方面市裏的層級特別多，第二個來源差異非常大，有各種資金來源。第三個政策的標準不同，有各種各樣的標準。現在面臨的首先是穩增長，穩增長就要激活力，激發企業的活力。很大程度上是減輕分擔，普遍性降費，這是其中應有之一。第二個就是大眾創業、萬眾創新引擎也需要普遍性將費用。第三，預算、規範管理，特別是公開透明，需要收支兩條線，降低非稅收入也需要普遍性降費，應該説這一次實施一個全面的全國性清理，遏制任性收費恰逢其時。

　　李碩：這次常務會議上針對這個規範涉企收費的五大舉措，您能不能再詳細的解讀這五大舉措，您認為這些措施對於今後地方涉企收費問題是否能得到有效治理？

　　張連起：總的來説，我概括一下國務院這五大項，首先，你要有法定的立項，沒有收費規定的不能隨意收費。我統計了一下名目，極其繁多，有的是各種仲介服務組織收費，有的是強行各種會費，有的是釣魚收費，比如説給你做一個什麼培訓，做一個什麼廣告，給你做一個什麼會議，贊助、捐助等，這個都沒有法定依據的行政審批，但是用仲介服務收費來變通，這要嚴格查。還有一個是什麼？就是我們國家這麼多年以來各種名目的政策基金，有的時間比較長，沒有收費期限的，比如現在還有一種叫價格調節基金，在通貨膨脹時制訂的，現在有很多的省市還在收，有的是地方性法規制定的，不是國家規定的。還有是收的不規範，也不透明，不知道怎麼用。老百姓可能覺得跟自己離的比較遠，其實就在我們身邊，比如飛機票中就有民航發展基金，電影票當中就有國家電影事業發展專項基金，水電油中都有各種基金，我去餐廳吃飯，已經付了飯費，但是餐廳的人員還跟我要什麼呢？要水電費，要食材費，要椅子的磨損費，要桌子的折舊費，就是有各種名目的費用，這個顯然既不合理，也不合法，又不合情。

　　李碩：是不是可以理解為向企業收的這部分費用其實都轉嫁到了消費者和老百姓身上呢？

　　張連起：當然，這是無疑的，這是價格組成部分。我統計在房地産中有50、60項費用和基金，這一次針對涉企收費和基金，有的是減免，有的是取消，都是要給穩增長調結構、惠民生帶來一些動力機制。這一次我相信多措並舉，減輕負擔，爭取讓收費的病根來一次徹底的拔除。

　　李碩：張連起先生，您剛才提了有這麼多項目繁多各種不合理收費，但是我們也看到一個問題就是，儘管國家三令五申對涉企收費予以清理，但是很多地方儘管清理了這一項收費，可能它改頭換面又出了一項新的收費，為什麼執行起來要這麼難，此次這五大政策執行起來還會有哪些難點呢？

　　張連起：不能説任何行政性、事業性收費和政府性基金都是錯的，的確有國家根據經濟社會發展的綜合情況不同，設置的各種基金，特別是重大的工程項目，和涉及到國計民生的項目，這個是有的。有些當然是合理的，有法律法規規定的，但是有些涉及到部門利益，各種部門，有的是國務院部門，有的是地方政府，由於這個稅是國家強制徵收，稅有法定性，但稅不能隨便設立，於是就出現改頭換面的各種收費，一個是代購代繳，有的是附著在稅上，叫附加費，本以為是稅其實是費。還有的就是強行，有的進入了企業管理成本，有的進入到企業直接工程生産成本，導致消費者要付出更多的費用來購買商品，尤其是預算管理的規範、透明、公開就變得無從談起。因為你無法收支兩條線，而且非稅收入這個增長比重遠遠超過了稅收的增長，稅收增長才8.8%，非稅增長30、40%，甚至還到50%，有些地方，沒有規定的，沒有法律法規規定要堅決取消，要立規矩、建機制、依法規範透明，要緊緊遏制住任性收費的喉嚨，大量的各種收費。因為如果企業不交，用潛規則或者漠視，淡漠，不支持甚至採用其他手段，給企業掐脖子。所以清理收費和政府性基金，扶持小微型企業，服務業，保障性住房和高校生，畢業生就業等，讓這些重點領域和關鍵環節，能真正體現出這次改革帶給他們的優勢條件。

　　李碩：很多地方政府因為現在經濟下行壓力比較大，房地産市場也不是很景氣，他們的財政收入有一定的壓力，而國家對於降稅又有比較大的政策措施，所以他們以各種名目的收費生長比較快，但是如果説把這些企業的成本降低，他們的經營上面有一些起色和改善，以後交的稅會更多，反而有利於地方的財政收入，我是不是可以這麼理解？

　　張連起：當然，但是你不能説，由於現在經濟下行壓力比較大，各方面的收費和基金就多，實際上一直很多，這個不直接。應該説有一種饑餓、饑渴性的收費，因為地方政府確實是事權和支出責任不匹配，要花錢地方很多，地方政府包括地方中央有關部門，收費還是一項權利，背後讓我們反思的是它的權利，有這項權利就能對企業，包括中小微企業包括服務業等有約束和抓手，這就是很多中央部門和地方政府不願意放棄的原因。所以有收費權就有資源配製權，就可以尋租，我罰多點少點，彈性很大，如果談的好，就罰的少一點，看不順眼就罰的多一點，總之我們這缺少規矩，缺少機制更沒有依法規範透明這樣管理，是極需要改變的。這也跟目前簡政放權，放管結合，也就是本次政府工作報告中提到的這種方向是合拍的，應該説已經到了刻不容緩的時候了。

　　李碩：可以説還是要管住權力這只手，這樣才能給企業營造一個非常公平的競爭環境，好，感謝張連起先生。