4月21日 ，李克強總理主持召開國務院常務會議，明確面對今年就業壓力加大的形勢，必須採取更加積極的就業政策，大力支持大眾創業、萬眾創新，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。

    為此，會議提出了5項具體措施支持創業。包括將企業吸納就業稅收優惠的人員範圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業等。

    嚴峻現狀：

    新增千萬人就業壓力大

    2015年政府工作報告提出，今年城鎮新增就業目標1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

    據人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，在經濟增速放緩、經濟下行壓力持續加大、産業結構調整的大背景下，今年的就業形勢將更加複雜，也將更為嚴峻。要實現“今年城鎮新增就業1000萬人以上”的目標，要付出更為艱巨的努力。

    據悉，今年城鎮新成長勞動力大約有1500萬人左右。其中高校畢業生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業以後不再繼續升學的學生，以及需要轉移就業的農村富餘勞動力。

    此次國務院常務會議也指出，面對今年就業壓力加大的形勢，必須採取更加積極的就業政策，大力支持大眾創業、萬眾創新，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。

    當前，中國創業市場潛力仍足。中央黨校教授周天勇表示，中國的創業空間相當大。目前發達國家和地區平均每千人口擁有40個至50個企業，發展中國家為20個至30個，而中國僅有11.66個。

    《每日經濟新聞》記者注意到，為助力創業創新，年初國務院就設立了總額在400億元的“國家新興産業創業投資引導基金”。

    如何破局？

    以支持創業來促進就業

    為確保完成全年就業目標，會議確定了5項舉措支持創新創業。

    會議要求，將企業吸納就業稅收優惠的人員範圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業。將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長期執行。將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業。

    並且，會議要求放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群註冊等改革。鼓勵地方盤活閒置廠房等提供低成本的創業場所。

    此外值得注意的是，會議明確將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息並簡化手續。

    此外，會議還明確採取鼓勵農村勞動力創業的政策措施，發展農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關係。並且要求加大困難人員就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。允許實現就業或自主創業的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業成本。通過多措並舉確保完成全年就業目標。

    在能源等領域開展特許經營

    4月21日召開的國務院常務會議，還通過了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，內容包括在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營；境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和範圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業並獲得收益；穩定市場預期，吸引和擴大社會有效投資等。

    李克強再催政策落地：常務會文件不能原地“轉圈”

    “部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個處長來‘把關’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”上周，國務院總理李克強嚴斥個別處長把關耽誤政策落地的話語還在耳邊。

    4月21日，召開的國務院常務會議上，總理當場又明確了一個文件運轉流程“新制度”，讓包括“處長”在內的官員們有權不能“任性”。

    李克強表示，國務院常務會通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天之內必須下發。“我們國務院的領導同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部門、地方的文件卻經常在那裏原地‘轉圈’。這種現象必須堅決改變！”李克強説。

    如總理所言，文件在地方遭遇“卡殼”現象嚴重。“常務會通過的文件，在哪個環節有拖著、卡著的現象，一定要就地消除！”李克強説，“要堅決打破原來的規矩，不能讓文件再在處長、司長那裏一層一層地‘畫圈’了！”

    對於文件印發後的落實情況，李克強也提出硬性要求，不涉及保密的文件印發後，要馬上公開上網，跟著就要有督查組，抓緊推動落實到位。

    他説，國務院和各部門都要組織人員下到基層，督查有關項目的開工情況和資金運用情況。同時，也要切實幫助基層解決確需解決的困難和問題。“千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響’，覺得自己要受惠了，結果等了半天，遲遲聽不到‘第二隻靴子落下來’，感受不到政策落地！”李克強形象地比喻道，“不能讓國務院出臺的文件變成‘空中樓閣’！”（記者 周程程）