新華網評:如何讓PPP模式走得穩走得遠
中央政府門戶網站 www.gov.cn 2015-05-15 09:13 來源: 新華網
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  近期,頂層設計層面給予PPP模式的利好政策,可謂接踵而出,如鼓勵産業基金入股、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》獲得國務院常務會議通過等。5月13日召開的最新一次國務院常務會議 ,又對在交通、環保、醫療、養老等領域推廣政府和社會資本合作模式進行部署,多措並舉,吸引社會資本的參與。

  被簡稱為PPP模式的政府和社會資本合作模式,其政策指向是以制度創新來激發民間投資的活力。自去年以來,伴隨著國家層面的推廣和各地的陸續試水,市場中甚至有説法稱“2014年是我國PPP的探路之年, 2015年將成為各級政府和社會資本踐行公私合作的元年”。

  推進城鎮化的同時,我國還需要大量基礎設施、公共服務建設。以前單純依靠政府主導的供給方式,在地方政府債務陸續到期、經濟下行壓力較大的當前形勢下,似乎財匱力絀。儘管如此,但如果將方興未艾的PPP模式僅僅視為又一個新的融資工具的話,無疑流於淺薄和狹隘。

  PPP模式是基於公私雙方各自優勢資源、本著利益共享、風險共擔的原則而産生的,如社會資本在一些領域運營管理的專業經驗、在産品和服務提供上的相對高效率,政府投資則對項目的公共性是一種保證,尤其是適合於PPP模式的多是那些更側重於投資後期經營管理的項目,如路橋建設、污水處理、醫療服務,這也是其有別於更突出融資性的BOT模式之處。

  毋庸諱言,由於信息、地位的不對稱,許多民間資本對於與政府的合作是心存顧忌的,一是怕承諾得不到保證,最終成為鏡花水月;二是擔心“看得見的手”亂伸,讓本就處於弱勢地位的民間資本利益得不到保障。

  因此,要讓PPP模式不但“看上去很美”,而且也能走得穩,走得遠,必須強調兩點:一是公私雙方必須要有足夠的合作誠意,將這種合作不是看作彼此的利用,而是彼此的結合;二是邊界要清晰,尤其是政府在這種合作關係中,切記既不要缺位,也不要越位。總之一句話,要讓市場發揮在資源配置中的決定性作用,而且還要在這種合作中遵循、尊重並體現出充分的市場經濟基本理念,如誠實守信、敬畏規則、互利平等。

  一個理想的PPP項目,應該是雙方合作,三方共贏,即在合作的公私雙方之外,作為第三方的公眾也成為合作的受益者,比如因這種合作而享受到公共産品及服務的豐富性、優質性和低成本、高效率。沒有這一點作為預期和保證,那麼這個項目形象再光鮮、公私雙方合作得再親密愉快,也是不成功的。

  在這次的國務院常務會議上,對於政府和社會資本合作,除要求簡化審批、保障項目用地等支持政策外,還提出鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資,這等於打掉了高融資成本這個長期困擾PPP發展的“攔路虎”。下一步,如果能從立法層面對政府信用的保證、公私合作主體的權利義務等予以明確和保障,社會資本將會獲得更為充足的底氣和動力。(毛同輝)

責任編輯: 陳燕
 
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