近期，頂層設計層面給予PPP模式的利好政策，可謂接踵而出，如鼓勵産業基金入股、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》獲得國務院常務會議通過等。5月13日召開的最新一次國務院常務會議 ，又對在交通、環保、醫療、養老等領域推廣政府和社會資本合作模式進行部署，多措並舉，吸引社會資本的參與。

　　被簡稱為PPP模式的政府和社會資本合作模式，其政策指向是以制度創新來激發民間投資的活力。自去年以來，伴隨著國家層面的推廣和各地的陸續試水，市場中甚至有説法稱“2014年是我國PPP的探路之年， 2015年將成為各級政府和社會資本踐行公私合作的元年”。

　　推進城鎮化的同時，我國還需要大量基礎設施、公共服務建設。以前單純依靠政府主導的供給方式，在地方政府債務陸續到期、經濟下行壓力較大的當前形勢下，似乎財匱力絀。儘管如此，但如果將方興未艾的PPP模式僅僅視為又一個新的融資工具的話，無疑流於淺薄和狹隘。

　　PPP模式是基於公私雙方各自優勢資源、本著利益共享、風險共擔的原則而産生的，如社會資本在一些領域運營管理的專業經驗、在産品和服務提供上的相對高效率，政府投資則對項目的公共性是一種保證，尤其是適合於PPP模式的多是那些更側重於投資後期經營管理的項目，如路橋建設、污水處理、醫療服務，這也是其有別於更突出融資性的BOT模式之處。

　　毋庸諱言，由於信息、地位的不對稱，許多民間資本對於與政府的合作是心存顧忌的，一是怕承諾得不到保證，最終成為鏡花水月；二是擔心“看得見的手”亂伸，讓本就處於弱勢地位的民間資本利益得不到保障。

　　因此，要讓PPP模式不但“看上去很美”，而且也能走得穩，走得遠，必須強調兩點：一是公私雙方必須要有足夠的合作誠意，將這種合作不是看作彼此的利用，而是彼此的結合；二是邊界要清晰，尤其是政府在這種合作關係中，切記既不要缺位，也不要越位。總之一句話，要讓市場發揮在資源配置中的決定性作用，而且還要在這種合作中遵循、尊重並體現出充分的市場經濟基本理念，如誠實守信、敬畏規則、互利平等。

　　一個理想的PPP項目，應該是雙方合作，三方共贏，即在合作的公私雙方之外，作為第三方的公眾也成為合作的受益者，比如因這種合作而享受到公共産品及服務的豐富性、優質性和低成本、高效率。沒有這一點作為預期和保證，那麼這個項目形象再光鮮、公私雙方合作得再親密愉快，也是不成功的。

　　在這次的國務院常務會議上，對於政府和社會資本合作，除要求簡化審批、保障項目用地等支持政策外，還提出鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資，這等於打掉了高融資成本這個長期困擾PPP發展的“攔路虎”。下一步，如果能從立法層面對政府信用的保證、公私合作主體的權利義務等予以明確和保障，社會資本將會獲得更為充足的底氣和動力。（毛同輝）