第三方政策評估有望進入加速發展時期，制度化建設將取得積極進展。8月26日召開的國務院常務會議聽取了重點政策措施落實第三方評估彙報，透露出上述信息。

記者獲悉，除了會上的3份涉及到大眾創業萬眾創新、增加公共産品和服務供給、精準扶貧的評估報告之外，其餘4份也將於近期陸續推出。

這是國務院三年來第三次啟動第三方評估，與前兩次相比，最近的這一次評估範圍更廣，參與機構更多。

接受中國經濟時報記者採訪的專家認為，國務院常務會議要求狠抓政策落地助力經濟發展，説明第三方評估這一政府管理創新舉措，將為政策落實提供重要社會支撐，並將在促進中國經濟穩增長中，發揮越來越重要的作用。

新時期的新變化

第三方政策評估在進入到第三個年頭後，參與的評估機構和評估內容都明顯增加。

2013年9月，國務院首次引入第三方評估，委託全國工商聯對鼓勵民間投資“新36條”的落實情況進行評估，這是歷史上第一次小範圍的第三方政策評估。此後的2014年年中，國務院在派出8個督察組分赴各地各部門全面督查的同時，委託4家機構開展第三方評估。今年的這一次，無論在參與機構和評估的政策數量上都創下新高，共有7個機構參與對多個重點政策的落實情況進行評估，8月26日召開的國務院常務會議上是聽取今年的第一批評估報告彙報，未來還會形成其他4份報告。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲在接受中國經濟時報記者採訪時表示，國務院委託第三方進行重大政策落實情況的評估，具有重要的意義。

此次第三方評估對3項政策提出了很多問題。會議要求，主要部委要對其中的重點問題召開部委會專題研究落實，落實結果要向國務院反饋。

中國社科院政治學研究所研究員贠傑在接受中國經濟時報記者採訪時認為，將第三方政策評估的結果反饋到各個部委，是第三方政策評估中很重要的方面，是對評估過程的有機延續，使得評估中暴露出來的問題能夠得到有效解決，如果缺少了這一環節，評估的結果將得不到有效運用，政策評估的效果就會打折。

此次國務院常務會議審議了大眾創業萬眾創新、增加公共産品和服務供給和精準扶貧的三個報告。在大眾創業萬眾創新方面，暢通投融資渠道、科技資源開放共享、研發支出加計扣除的實施力度還需進一步加大落實，離崗創業、科技成果三權改革等政策工具效能還不夠理想；在增加公共産品和服務供給方面，國務院確定的重大工程項目在一些地方進展“不理想”；在精準扶貧方面，貧困人口精準識別機制有待完善，扶貧資金用途分散、約束多，難辦大事。

贠傑説，長期以來，我國政府管理領域在一定程度上存在著對政策評估的忽視，特別是對第三方政策評估的重要性沒有建立起全面、正確的認識，沒有形成制度化的渠道。本屆政府的管理重心正在調整優化，從此次國務院常務會議上透露出來的信息，説明我國政府朝決策科學化的方向邁出了很重要的一步，開始逐步重視第三方評估的作用，同時更加重視評估後的政策落實和改進。

針對評估報告中出現的問題，會議要求，一要緊扣大眾創業萬眾創新需求，加快科技資源共享、研發稅收優惠、拓寬投融資渠道、鼓勵離崗創業和科技成果使用權、處置權、收益權改革等政策落實。二要進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設，設立PPP項目引導資金，擴大有效投資需求。三要根據精準扶貧要求，完善貧困人口識別機制，整合資金和資源，提高扶貧成效。

第三方評估制度建設加速

和政府部門的督查不一樣，獨立第三方機構不帶有部門色彩。會議認為，評估報告“沒經過地方和部門”、“講得很實在”、“很真實”。

任興洲認為，獨立第三方機構將能夠更加客觀和公正地對政策落實情況進行評估，發現政策落實過程中的問題，將結果反饋給國務院及相關部門，以解決問題，完善政策，從而使國務院的重大政策落實得更好，並讓政策的實施更加科學化，提升整體水平，對當下中國經濟的穩增長具有重要意義。

記者獲悉，與去年相比，今年在制度建設上更進一步，國務院在選擇評估單位時，採取了招標的方式，其委託程序比去年更加嚴謹和規範。

任興洲告訴記者，今年國務院委託中國科學院、國務院發展研究中心、中國科協等第三方機構對大眾創業萬眾創新、增加公共産品和服務供給、精準扶貧等政策落實情況進行評估。這些政策對穩增長、擴就業、惠民生都有積極的作用。接受委託承擔第三方評估的機構，都在政策方面有較多的研究，熟知重大政策，具有參與評估的基礎和能力。

任興洲透露，國務院發展研究中心已經是第二年接受國務院委託承擔評估工作。今年承擔的評估內容是“增加公共産品和服務供給”。在大量座談和實地調查的基礎上，對政策落實狀況以及落實過程中存在的突出問題提交了內容豐富、詳實的評估報告。

她認為，第三方在政策落實情況的評估過程中，自身的政策水平和評估能力也會得到提高，將進一步提高評估工作水平，使第三方評估工作更加完善和嚴謹。

會議要求，要進一步用好第三方評估這一政府管理創新舉措，為政策落實提供社會支撐。

在任興洲看來，第三方機構參與重大政策落實情況的評估，是政府管理創新方面的重大舉措，是促進重大政策不斷落到實處的重要方式。是完善國家治理體系的重要組成部分。她認為，第三方政策評估未來將有更加規範、創新性的制度性的安排，形成制度體系。

贠傑強調，目前還有很多公共政策領域都需要進行第三方的政策評估，從整個政府管理和改革的角度看，今後要大力推進第三方政策評估的力度和廣度，大力加強第三方政策評估的制度化和規範化，儘快建立起科學、有效的政策評估體系。(記者 張一鳴)