9月1日的國務院常務會議，有必要和8月28日的國務院專題會結合起來解讀。這是國務院為穩增長，再次打出的“組合拳”。

    專題會研判近期國際國內經濟金融形勢，明確政策基調，強調改革開放要出新舉措，可謂重要的“務虛”。常務會討論決定具體政策，以“機制改革”和“調整結構”來促進“穩增長”，可謂堅決的“務實”。

    當天常務會決定設立國家中小企業發展基金，確定調整和完善固定資産投資項目資本金比例制度。

    這兩項政策的背景考量，顯然與3天前專題會對經濟形勢的判斷高度吻合。李克強總理在專題會上説，近段時間的國際金融市場動蕩，給世界經濟復蘇增加了新的不確定因素，我國金融市場、進出口等受到的影響也在加深，經濟運行遇到新的壓力。

    新的壓力下，按照專題會的表述是“面對撲朔迷離的國際環境和國內深層次矛盾顯現的情況”，穩增長當然也必須要出新招。這兩項政策的出臺，就是直接對應專題會確定的思路：創新投融資方式，通過設立專項基金、調整固定資産投資項目資本金比例等，提高地方和企業投資能力，推動公共設施建設等重大項目落地，擴大有效投資。

    設立國家中小企業發展基金，是有著非常明確的市場化導向的一項改革，即把中央財政過去下撥到許多部門的錢整合起來，再撬動社會資本，共同組建母基金、直投基金等實體，用於支持中小企業發展，推動大眾創業萬眾創新。其要訣，是把傳統的補貼、撥款等改造成基金，把“跑部錢進”等暗箱操作扭轉為公開透明的市場化運作。

    用李克強在專題會上的話就是，以不斷迸發的微觀活力支撐宏觀經濟大局穩定。他重點強調，要以改革釋放的紅利來激發微觀活力。

    因此，在9月1日的常務會上總理特別強調，國家中小企業發展基金設立的理事會雖然是一個政府性的框架，但基金實體完全要按商業化、市場化的方式來運行和操作。

    “這絕不是分給哪個部門、哪個司局的錢。要把國家中小企業發展基金辦成一個市場化運行的基金，切忌成為管理部門的‘錢袋子’！”李克強鄭重警示。

    顯然，如此改革機制，不僅能提高資金支持中小企業的使用效率，也能有效地遏止尋租腐敗。

    確定調整和完善固定資産投資項目資本金比例制度，則是結構調整的一個“大招”。李克強一直強調，要把握好穩增長和調結構的平衡，實際上“調結構也是穩增長”。此輪調整和完善，非常清晰地“有保有壓”，對於屬於增加公共産品和公共服務供給、關係國計民生的項目，最低資本金比例5%的降幅不可謂不小；而對産能過剩行業，仍維持30%～40%的較高資本金比例不變，可以説決心堅定、信號明確。

    投資畢竟是拉動經濟的關鍵因素。但在當前大量産能過剩的背景下，如何擴大有效投資，而又不搞大水漫灌，這是對決策者智慧和定力的特殊考驗。李克強一直以來説，我們政策工具箱裏有足夠的政策儲備。什麼時候選用什麼工具，這裡面大有講究。此次調整和完善固定資産投資項目資本金比例制度，就是又一鮮活例證。（陳翰咏）