“要拿出更多改革開放新舉措……促進大眾創業、萬眾創新。”國務院總理李克強8月底在國務院專題研究會上如是説。幾天后，官方便在推動創業創新上再出重招。

　　李克強9月1日主持召開國務院常務會議，決定設立國家中小企業發展基金，為中小企業提供融資支持，激發其創業創新活力。

　　會議提出，中央財政出資150億元(人民幣，下同)，發揮杠桿作用和乘數效應，吸引民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同參與，建立總規模為600億元的國家中小企業發展基金，重點支持種子期、初創期成長型中小企業。

　　因製造業增長動力減弱，經濟增速放緩，推動創業創新被官方視為培育新增長點，緩解就業壓力的關鍵一招，受到空前重視。2015年以來，李克強已不下10次在國務院常務會議上對此做出部署。

從接連取消和下放行政審批事項，到設立400億元的國家新興産業創業投資引導基金，再到提出用市場化辦法設立中小企業發展基金，官方加強改革，讓市場在推動創業創新中發揮更大作用的思路日益凸顯。

　　此次會議首次明確“政府和市場攜手增強創業創新動力”，提出該基金的募資、設立、管理、收益分配、到期退出等“均按市場化原則操作”，並通過社會出資人優先分紅、國家出資收益適當讓利等措施，更多吸引社會資本。

　　李克強強調，要把國家中小企業發展基金辦成一個市場化運行的基金，“切忌成為管理部門的‘錢袋子’”。

　　更重視發揮市場力量，無疑切中當前中國中小企業融資難、融資貴這一痛點。

　　國務院參事錢穎一此前對記者指出，由於力量相對薄弱，中小企業創新要冒的風險更大，銀行“惜貸”實屬情理之中。在傳統金融機構難以滿足中小企業融資需求的情況下，要切實解決融資難、融資貴，不能光靠政府給優惠政策，而要尊重市場。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才接受中新社記者採訪時指出，由政府出一部分錢，撬動多方資本參與，實行市場化運作，有助於起到“四兩撥千斤”的效果，緩解融資難題。

　　以市場化原則操作該項基金，也有利於中小企業的長遠健康發展。

　　李克強在2015年政府工作報告中提出，對中小微企業要“扶上馬，送一程”。但“怎麼送”可能比“送什麼”更關鍵。

　　實際上，中國已存在不少由地方政府設立的類似扶持基金，資金主要來自財政撥款，多為政策補貼性質。

　　徐洪才指出，新設立的國家中小企業發展基金強調按市場化運作，意味著該基金不是“企業打報告，政府就給錢”的“免費午餐”，而是要追求投資回報，這事實上對中小企業的商業模式、經營管理和技術創新能力提出了更高要求。

　　此外，這種資金投入方式的革新也有利於政府自身改革。如李克強所言，像過去那樣先給各部門分錢，再讓各地方來“跑部”，不僅效率低，還會滋生腐敗和尋租空間。

　　按照官方的設想，國家中小企業發展基金將設立理事會，負責審定基金政策目標、監督資金投資方向、對基金績效進行考核評價等。“政府的職責，就是通過制定規則，引導實體基金投向成長型中小企業。”

　　徐洪才提醒説，要求按市場化原則運作該基金，對基金內部經營管理、風險控制和人才素質等都提出了更高的要求，實際上也考驗政府的能力和智慧。要讓這項重大政策真正發揮好作用，需要力避內部人控制，謹防道德風險。(記者 李曉喻)