《規劃綱要》的頒布實施，是全國地方誌系統期盼多年的一件大事，是新一屆中國地方誌指導小組積極致力於推進地方誌工作科學發展的一項重大舉措，也是全國地方誌事業全面發展、日趨繁榮的一個重要標誌。

    《全國地方誌事業發展規劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）的頒布實施，是全國地方誌系統期盼多年的一件大事，是新一屆中國地方誌指導小組積極致力於推進地方誌工作科學發展的一項重大舉措，也是全國地方誌事業全面發展、日趨繁榮的一個重要標誌。圍繞《規劃綱要》中所強調的加強資料建設、嚴把志書質量關等有關問題，我談幾點學習體會和認識。

    高度重視資料工作是提升志書質量的基礎前提

    眾所週知，從形式上看，“資料性文獻”是國務院《地方誌工作條例》為地方誌書所作的“質”的規定，但方志的定性和關係歸屬在中國方志史上始終是一個多有爭議的重大問題，自古至今方志界便有“地方史”、“地理書”、“地方百科全書”等多種認識，即便《地方誌工作條例》已作了明確規定，方志學界仍有不同聲音。但是，《地方誌工作條例》係中央人民政府頒布的行政法規，必須加以遵循，這也是依法修志、依法治志的一個重要體現。

    因此，既然承認“資料性文獻”是地方誌書的本質特徵，就應按《規劃綱要》要求，高度重視並“強化地方誌資料建設”，這是保證志書質量的重要基礎和前提。特別要採取有效措施，加大依法收（徵）集地方誌資料力度，建立和完善地方誌資料收（徵）集、保存、管理制度，推行地方誌資料年報制度並形成常態機制；運用社會調查、口述史等方法，大力拓展資料收（徵）集範圍和渠道，建立能夠全方位適應地方誌編纂、地方誌事業發展和方志文化建設需要的地方誌資料保障機制。

    不斷強化編纂規範是提升志書質量的重要保證

    資料工作是重要前提和基礎，但資料工作充其量只能是“良好的開端”和“成功的一半”，還有“一半”或者説是更為關鍵和艱巨的工作，還在於以此為基礎扎紮實實的編纂工作和評審修改等一系列後續工作。這樣，從頂層設計出發，制定一系列切實有效的制度規範和措施，對提升志書質量就顯得至關重要。或者説，只有資料基礎工作和編纂質量規範多措並舉，多管齊下，志書質量才能有根本的保證。正如《規劃綱要》所強調的那樣，要“深化地方誌質量建設”，就要“嚴格執行《地方誌書質量規定》《地方綜合年鑒編纂出版規定》，制定質量管理、質量監督等規定，完善地方誌質量評議、審查驗收制度，嚴把質量關”。

    切實落實《規劃綱要》是提升志書質量的關鍵所在

    近年來，以編修約110卷、8500萬字的《浙江通志》為抓手，以提升志書質量為主要目標，浙江省採取了一些行之有效的措施。例如，為提升資料工作質量與水平，浙江省在全國方志系統率先研發了“《浙江通志》在線編纂平臺”，該系統將原先填寫資料摘錄卡和資料長編編輯兩項工作合二為一，從而既為編纂提供了大量資料，又提高了工作效率。又如，為強化編纂和評審規範，浙江省嘗試編制了“《浙江通志》志稿質量評審表”，力圖通過打分方式使志稿評審可量化，質量水平更直觀。浙江省還要求專家每次評審時都需提交一份不少於3000字的書面評審意見和“評審表”，以確保評審會和志稿的質量水平，等等。

    切實落實《規劃綱要》是提升志書質量的關鍵所在。與《規劃綱要》要求相比，浙江省還有相當差距，還有很多工作要做。如《規劃綱要》明確指出：要“堅持質量第一。堅持存真求實，確保地方誌質量。正確處理質量與進度的關係，將精品意識貫穿于地方誌編纂出版工作全過程，嚴把政治關、史實關、體例關、文字關、出版關，編纂出版經得起歷史檢驗、具有鮮明時代特徵和地域特色的地方誌成果”。下一步，浙江省將組織全省方志系統廣大工作者，認真學習、深刻領會和全面貫徹好《規劃綱要》，真正以《規劃綱要》為綱，著重在資料建設和志稿質量上下功夫，力求全面提升志書的質量水平，努力使全省地方誌工作和事業再上新臺階，再創新水平。

    （作者係浙江省人民政府地方誌辦公室主任 潘捷軍）